近日，我院空间规划编制人员参加了由中国经济体制改革研究会产业改革与企业发展委员会、国胤时代（北京）技术培训中心联合举办的“新时代国土空间规划编制及案例分析专题培训班”。本次培训班的主讲人徐小黎（自然资源部咨询研究中心国土生态研究所的所长）、何子张（厦门市规划设计院的总规划师），在国土空间规划实施和政策研究方面有丰富的研究基础和实践经验，本次培训主要围绕国土空间规划体系与相关编制问题进行讲解。主要认识有以下几方面：
一、国土空间规划体系的背景和共识
多规合一。简化流程、消除多规矛盾，主要任务是对图斑，通过拼合叠加实现“多规合一图”。
提高治理能力。改变原有的国土空间分散化、碎片化治理方式，强化对各类国土空间要素的集中管控，先底后图、系统治理，提升空间治理效率和能力。
生态文明。生态文明的新时代是讨论规划逻辑的起点和基点，国土空间规划的理论、方法和实践应顺应新时代发展要求而优化（庄少勤）。
二、对原有规划体系的重构
由于缺乏对“规划” 的“规划”，我国各类规划大量涌现。据不完全统计，迄今我国具有法定依据的各类规划有80多种，没有法定依据、由各部门各地区自行组织编制的规划更是难以计数。各类规划分属不同管理部门，各部门不断强化自身规划体系建设，着力扩大部门影响力和规划话语权，导致各类规划没有形成合力、相互掣肘，影响规划运行效率。
在我国现行规划体系中，可分为经济社会发展规划和空间规划两大序列。经济社会发展规划序列可分为总体规划（五年规划）、 专项规划和区域规划；空间规划序列主要包括土地利用规划、城乡规划、主体功能区规划、国土规划等综合性规划。
图 1 各规划编制内容对比
图 2各规划优劣势小结
图 3“五级三类”国土空间规划编制体系
三、以问题为导向编制国土空间规划
（一）持续恶化的生态资源环境难以支撑社会经济的持续发展。
引领高质量发展，其内涵包括绿色、创新、特色化的发展，文化艺术和制度创新引领的发展，以及优化社会、人口、空间结构提升效率的发展；
（二）不平衡不充分的空间供给难以满足人民对美好生活的向往。
缔造高品质生活，推动国土空间供给从满足“生存机会”需要的“衣、食、住、行”空间，到满足“生活品质”需要的“教育、医疗、养老、旅游、休闲”空间，再进而满足“生命价值”需要的“艺术、文化、社会交往、自主创造”空间。
四、村庄规划编制问题
会上重申陆昊部长在《全国国土空间规划视频培训会议》上的关于目前村庄规划编制的讲话精神。
村庄规划一定要慎重编制，试点先行，编制规则最好以市一级来出。村庄规划编制的节奏，应该对党中央负责，不是别的部门说的算的。高度重视、深入调研、试点先行、正面总结经验，反面举出问题，这不能变。
村庄规划可以作为多规合一的编制。学习上海的郊野单元，杭州的全域土地整治。村庄是非常复杂的，这次三调把村庄打开之后，建设用地、宅基地、耕地的关系都跟之前不一样了。特别要注意，处理好耕地、宅基地、跟集体建设用地的关系，不要急于强画生态红线。村庄规划的编制，如果守不住耕地底线，保不住农民的宅基地的基本利益，那这规划有什么必要来回折腾？
村庄规划要特别注意体现田园风光，尊重村的自然地理状况。特别需要集中的，我们就要集中，从便利性角度；没有条件集中的，就让它自然分布。同时村庄规划要增加可读性，让村民看得懂、好用。
文：常书欢、张翾
编辑：朱媛云
