规院读书会丨《城乡中国》之城市的功用

从经济密度大于人口密度的角度定义城市化，自然而然地引出人口自由迁徙权和土地确权的问题。

城乡中国是一个发展中的经济社会结构，带有城市化率低、城乡差距大的特征。可是几十年来中国在战略、体制和政策方面不断选择与实验，让中国的城乡具有鲜明的特色。其一，工业化超前，城市化滞后；其二，市场改革改变了经济机会的版图分布，形成了新的社会结构；其三，城市化加速与经济高速增长相伴，造成城乡关系紧张。

我国工业化超前、城市化滞后以及土地城镇化快于人口城镇化的历史事实及其背后可能的原因，不能用一事实解释另一事实，而是应该采取观察—猜测—查证的方法进行思考和研究。以前自己感觉对城市化理解不深，而对土地制度的变迁以及未来的改革出路更是所知甚少，现在加深了自己的理解和判断。

作者在开篇就提到中国城市化有三个特点，一是工业化超前，城市化滞后；二是市场改革激发大量的城乡人口流动，形成新的社会结构；三是城乡关系极为夸张的紧张。后文中，作者先后指出了“自由”对城市的重要性、中国城市化受到抑制的原因，有一点很有意思。作者认为我国“城市偏向的观念、制度和政策”与城市化滞后息息相关，正是“维护城市的偏向”，强力阻挠人们择城而入、择地而居的自发倾向。

中国城市化指数为什么能在20世纪80年代加速发展，很大部分原因在于大规模向地方、企业、家庭和个人分权，“改革开放加大了普通农民的经济自由”。