规院读书会丨2023年第二期

十九大报告提出实施乡村振兴战略，提出了“20字”总要求。要将乡村振兴战略落实下去，就必须对战略进行分析。没有分析就没有政策，就可能犯低水平的错误。当前中国仍然处在快速城市化的阶段，中国农村发展十分不平衡，农民也出现了巨大分化。实施乡村振兴战略，显然不是要对已经得到较好发展的乡村和具备较好发展资源条件的乡村进行锦上添花式的建设，而是要着力为占中国农村和农民大多数的中西部一般农业型农村地区雪中送炭；显然不是要为具备进城能力的农民提供更多利益，而是要为缺少进城机会与能力的农民提供在农村生产生活的保底条件。乡村振兴战略尤其不是也不能是为资本下乡、城市富人下乡提供市场通道的政策。在中国现代化进程中，农村是中国现代化的稳定器与蓄水池，农村是缺少进城能力和进城失败农民的退路，农村是农民的基本保障，基本保障是不能市场化的。

市场战略一般包括三个层次，即总体战略、基本竞争战略和职能战略。

1.总体战略

总体战略是确定企业的发展方向和目标，明确企业应该进入或退出哪些领域，选择或放弃哪些业务。总体战略包括稳定战略、发展战略和撤退战略三大类。

（1）稳定战略。稳定战略又称防御型战略，是指限于经营环境和内部条件，企业基本保持在战略起点和范围的战略，包括无变化战略、利润战略等。

（2）发展战略。发展战略又称进攻型、增长型战略，是指充分利用企业外部机会，挖掘企业内部优势资源，以求得企业更高层次发展的战略。发展战略是成长型企业的基本战略选择，根据侧重不同又可细分为：

1）新领域进入战略。该战略是指企业为了摆脱困境或发现了新机会，为培育新的增长点而采取的产业拓展或市场拓展战略，包括进入新的市场、进入新的行业等。

2）一体化战略。它包括纵向一体化战略和横向一体化战略。

①纵向一体化战略又称垂直一体化战略，它是将企业生产的上下游组合起来一起发展的战略。纵向一体化战略又分为后向一体化战略和前向一体化战略，前者是指企业进入其上游原料生产领域，后者是指企业进入其产品的下游消费领域。

②横向一体化战略又称水平一体化战略，是企业为了扩大生产规模，降低生产成本，巩固企业市场地位，提高竞争能力，而与同行的企业进行联合的一种战略。

3）多元化战略。它包括相关多元化战略和不相关多元化战略。

①相关多元化战略是以企业现有的设备和技术能力为基础，发展与现有产品或服务不同的新产品和新服务。

②不相关多元化战略是指企业进入与原有经营业务完全不相关的行业。

（3）撤退战略。撤退战略又称退却型战略，是从那些没有发展或者发展潜力很小的行业退出的战略，包括紧缩战略、转向战略和放弃战略。

2.基本竞争战略

基本竞争战略是确定开发哪些产品，进入哪些市场，如何与竞争者展开有效竞争等，包括成本领先战略、差异化战略和重点集中战略等三大类。

3.职能战略

职能战略是研究企业的营销、财务、人力资源和生产等不同职能部门如何组织，为企业总体战略服务的问题，包括研发战略、投资战略、营销战略、生产战略、财务战略、人力资源战略等，是实现企业目标的途径和方法。

中国农村扶贫政策在2014年以前主要是开发扶贫，主要措施是通过项目来改善地区基础设施、发展农业生产等，是一种面向区域的开发扶贫政策。在2014年以后，因为扶贫开发中出现了精英俘获以及贫困原因的多样化，为了提高扶贫资源的使用效率，提出了精准扶贫，将扶贫重点由区域下降到农户。

在开发扶贫阶段，国家只是为区域内所有农户提供外在的基础设施或市场条件，并不对每个具体农户的脱贫负责。在精准扶贫阶段，所有家庭收入低于贫困线的农户都被纳入到贫困户中然后进行帮扶，而这个贫困线是高于农村最低生活保障线的，这样就会产生两个严重问题：一是家庭缺乏劳动力的农户无法得到帮扶，只能通过低保来兜底，这就要将低保线提高到贫困线，就会激励某些贫困户“等靠要”，产生政策偏差；二是低保线贫困线两线合一，只能在低保收入以外直接发钱或间接发钱，这又违反了扶贫强调“扶”的政策基本要求。

当前农村反贫困政策中存在三层错位，一是国家要求消除贫困的期限紧，需求资源巨大，在某些贫困地区出现非扶贫资源流向扶贫事业的情况，造成贫困地区其他事业的影响。二是以扶持建档立卡贫困户为中心的帮扶，将由社会保障来兜底的家庭缺少劳动力的农户野纳入进来，产生了扶贫与低保之间的重叠与错位。三是低保制度与其他社会保障制度之间的错位。

在未来反贫困制度设计中，应消除上述三层错位，应当让扶贫工作重返开发扶贫层面，加强连片贫困地区的区域性区域性基础设施与市场制度建设，同时进一步健全农村社会保障制度，确保低保制度不越位不错位。应当设计出相互区别、相互支持、相互补充的反贫困制度体系。