规院读书会丨2023年第四期

在中国快速城市化的背景下，农民进城却没有退出宅基地，导致部分闲置宅基地的出现。从户籍制度以及城乡二元体制视角下来看待这确实是不符合规定的。但换一个角度看，如果退出了宅基地，乡贤凝聚乡村的作用似乎无从发挥，甚至更多的人将脱离与土地的关系。

同时，农民只是进城务工经商，并没有真正在城市安居，更难以在城市体面完成家庭的再生产。为了应对进城失败的可能性，农民在进城后仍然保留在农村的宅基地就不是浪费，而是农民进城的保险，是应对农民进城失败的必要“浪费”，是合理的资源冗余。这对于保障农民利益、避免中国城市贫民窟的出现、保障中国现代化进程中的稳定极为重要。

关于农村宅基地的保留与退出，在规划行业也是常需探讨与研究的。在村庄规划编制过程中，要坚持农民主体地位，尊重村民意愿，反映村民诉求。关于建设用地的增减就需要先行考虑村内空闲地、闲置宅基地的利用。对于村民自愿腾退宅基地的，就可以利用其闲置宅基地建设公共服务设施、为未来住宅建设用地预留空间、发展各类产业等，一方面控制建设用地增量，盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，保障农户基本生产生活，带动乡村经济发展；另一方面对于确实无需利用的宅基地可以实行“退宅还耕”，落实耕地占补平衡，切实保护耕地。