项 目 背 景
2022年12月1日，《铜仁市中心城区山体保护条例》（以下简称《条例》）经贵州省十三届人大常委会第三十六次会议批准，自2023年2月1日起施行。《条例》第七条明确，市自然资源主管部门应当会同市林业、城市绿化、城乡建设等主管部门按照山水相依、风道通畅、预防灾害的要求编制山体保护规划。
为贯彻落实市委市政府关于山体保护的决策部署，落实《条例》要求，指导铜仁市中心城区山体的保护和利用，为铜仁建设绿色低碳发展示范区提供良好的生态基础支撑，铜仁市自然资源局委托我司编制了《铜仁市中心城区山体保护（2023-2035年）》，《规划》是建设美丽铜仁的重要抓手，是践行“绿水青山就是金山银山”理念的生动实践。
规 划 情 况
立足中心城区城市自然人文特点，加强对原有自然风貌控制与保护，坚持经济社会与自然环境协调，建设开发与保护控制并重，《规划》依据山体区域位置、历史文化价值、生态功能、自然景观等特征，划分为一级保护山体、二级保护山体，本次规划划定山体保护边界线面积27.89 平方千米，占中心城区规划控制面积8.18%，一级保护山体包括：具有历史文化价值，承载城市记忆的东山、太乙峰、文笔峰、架梁山等山体，二级保护山体包括：具有生态防护功能，缓解城市热岛效应的黄泥董、烂泥垄、长岭坡、坞泥坳、垌坡、龙王坡等山体。
△中心城区保护山体范围分布图
编 制 路 径
以2022年国土变更调查数据为基础，基于DEM和遥感影像数据，利用地理信息系统（GIS）和遥感（RS）技术，初步确定山体边界及数量。利用实景三维模型、双评价、植被覆盖及气象等数据对山体自然属性进行分析，同时结合社会属性对现状山体综合评估，根据现状山体的生态、文化、景观等要素对山体进行分级，并针对不同等级对山体提出保护与利用策略。
规 划 亮 点
融合多源数，科学划定山体保护范围
整合多源数据，包括DEM、实景三维、土地利用、植被覆盖、气象及历史文献等，以地理信息系统（GIS）和遥感技术（RS）为手段，合理设定高程、坡度变率、DEM渲染图、地形起伏度等因子，运用大数据挖掘算法，对山体及其周边环境进行时空分析，系统识别山体山脚线、生态廊道、景观节点等关键要素，为山体范围划定和分级保护提供科学依据。
△ 高程分析
△ 起伏度分析
△视廊分析
明确山体差别化保护与利用措施
围绕“山、水、城相融，景、园、城一体”的空间塑造目标，落实永久基本农田、生态保护红线、自然保护地、风景名胜区、饮用水源、通风廊道等管控线要求，同时根据保护山体在城市空间、微气候调节、景观价值、历史文化内涵等方面的影响及作用因素，将保护山体划分一、二保护山体，分别确定各级山体保护内容及建设控制。
多规衔接，提高规划可操作性
规划在划定山体保护范围线时，充分衔接城镇开发边界划定成果、比对现行控制性详细规划用地布局、已出让用地红线规划，制定合理的建筑退让距离、建筑高度、建筑连续界面比例等要求，保证建设用地利用效率和山—城风貌协调。同时做好与生态修复、矿产、地灾衔接，将破损山体纳入下一步的生态修复、建设用地整治计划，提升城区山体生态质量。
△中心城区保护山体与城镇开发边界关系图
图则化表达，使规划好懂、好用
借鉴详细规划图则表达形式，在图则中明确保护山体的四至边界、拐点坐标、控制点高程、保护等级等。对保护山体周边建筑高度、风貌等提出的管控要求。结合保护山体本体的位置、植被等因素，提出体育公园、休闲公园、自然生态公园等利用方向做出了建设指引。
△山体保护及利用图则
文：胡成飞
编辑：朱媛云
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