TOD行业动态——政策篇

轨道交通由于其发展的特殊性，其受到政策的影响特别明显。2001年深圳市出台了《深圳市地下铁道建设管理暂行规定》，专门设置了一章论述地铁沿线物业开发，这是国内最早提及沿线物业开发的政策。在2012年国家层面明确提出了加强公共交通用地的综合开发，从此一线城市开始积极探索轨道交通综合开发。2018年国家发展改革委提出合理开发高铁周边土地，高铁新城降温。轨道站场综合开发开始强调土地集约利用，部分二线城市开始出台场站综合开发的政策。

2021年是十四五开局之年，1月19日，国家发展改革委举行新闻发布会，表示今年国家将积极推动重点城市群、都市圈城际铁路和市域市郊铁路建设、高铁TOD将成为趋势；上海印发《关于本市“十四五”加快推进新城规划建设工作的实施意见》，五大新城的TOD开发将成为热点；国家发展改革委印发的《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》，提出要优化城市空间治理，探索推行TOD模式；《郑州都市圈交通一体化发展规划（2020-2035年）》提出推动枢纽站城一体化发展，坚持TOD发展导向；河北省出台《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的实施意见》，要求做好综合开发；《南京都市圈发展规划》提出协同建设一体化综合交通体系，共建轨道上的都市圈。可见，无论是国家还是区域层面的相关文件都在提倡TOD模式。随着一些城市对轨道交通综合开发政策的陆续出台，TOD综合开发也将成为未来较长时间的热点话题，并进入规范发展的新阶段。

我国城市轨道交通的发展历程，伴随着一些重要政策的颁布以及重要事件的发生，而轨道交通TOD发展也与轨道交通建设发展阶段息息相关。近些年，为扶持轨道交通发展，缓解轨道交通基础设施建设投融资压力，部分城市及国家层面出台了相关政策，鼓励轨道交通场站及周边土地进行综合开发，总体上可以划分为以下两个阶段：

（一）积极发展（2012-2017）：加强公共交通用地综合开发

2012年以来，国务院等相关部门开始将城市轨道交通土地综合开发作为发展城市轨道交通的主要内容之一。城市轨道交通TOD发展在国家政策层面进一步得到明确。随着中央一系列政策的出台，全国多个城市也出台相关政策，推动了城市轨道交通TOD开发。

（二）合理发展（2018年至今）：强调城市轨交场站节地综合开发

2018年，国家发改委提出“合理确定高铁车站周边用地规模、结构、布局及土地开发和供应时序，坚决防控单纯房地产化倾向。”自此，全国大规模的高铁新城建设降温，对城市轨道交通物业综合开发也更多的从土地节约集约利用的角度出发，鼓励探索城市轨道交通地上地下空间综合开发利用，推进建设用地多功能立体开发和复合利用，更加突出了综合开发利用TOD的理念。

高铁TOD将成为趋势

2021年是十四五开局之年，1月19日，国家发展改革委举行新闻发布会，表示今年国家将积极推动重点城市群、都市圈城际铁路和市域市郊铁路建设。

2021年轨道交通政策动态

文字来源：易居研究院公众号、《中国城市轨道交通TOD发展蓝皮书》