两会：航空工业代表委员五条建议 推进军工国资国企改革向纵深发展

国有资本投资公司试点

是上联国资改革、下接国企改革的一项意义重大、影响深远的综合性改革；

自工作开展以来

各试点企业积极推进试点工作，加大国有资本市场化运作力度；

突出管资本

一是以问题为导向，围绕航空强国战略定位，聚焦主责主业。重组构建若干个新型航空产业集团，构建出“集团总部—新型产业集团—新专业公司”三级新管控架构和产业结构。

二是按照“区别对待、分类管理、精准考核”的原则构建符合军工商业二类特点的集团管控模式和赋能高效型的集团总部。改革后总部聚焦“六管”，即“管军品、管战略、管资本、管党建、管干部和管体系”。

三是以资本运营加快结构调整。进一步退出产业协同效应低、竞争力弱、对国家战略贡献低的业务。多渠道引入社会资本，发挥上市平台、基金公司的支持作用，构建“小核心、大协作、专业化、开放型”的航空武器装备科研生产体系。

优化管资本的方式手段

一是充分利用资本的力量，加大对航空技术创新和新业务培育方面的投资强度、加大对突出贡献人员的激励力度，突破“卡脖子”瓶颈。

二是完善市场化激励机制，积极推行职业经理人制度，实施中长期激励。推动实现符合条件的上市公司股权激励全覆盖、科技型企业股权激励和岗位分红权激励全覆盖、军工领域特殊人才优待全覆盖。

三是尊重市场经济规律和企业发展规律，将航空工业上市公司作为投资公司试点工作的主力军，按照既定战略规划进行重组整合及市场化运作，达到利用资本市场壮大主业发展的目标。

强化管理资本的支撑保障

一是加大授权放权，强化公司治理。梳理集团总部管理事项明细，建立管理事项正面清单和负面清单。建立“赋能型专职董事队伍”，完善董事会议事规则和决策程序。

二是加强航空工业内部协同及体系保障能力建设。加强行业共性关键技术和基础技术的协同，加强信息体系保障，加快建设数字航空；完善风险管控和监督体系，构建航空工业“大监管”体系。

三是坚持和加强党的全面领导贯穿改革的全过程和各方面，切实发挥党组领导作用。

诸如：

建议一：

为试点单位有效发挥功能作用

创造良好环境

十九届四中全会要求国资国企改革中要更加有效地发挥投资公司、运营公司的功能作用。

建议二：

加强试点企业行为能力

一是加大对试点单位国有资本金投入的力度，使其有能力快速完成结构调整和科技创新。

建议三：

促进产业发展与市场化金融手段结合

应支持并简化试点企业设立市场化产业基金、基金管理公司的审批程序，通过组建投资军工行业的基金，发挥国有资本的引领和放大效应，让更多持续健康的长期性资本和创新资本流向军工。

建议四：

制定差异化的考核体系

按照“管资本”的要求，建立适应试点企业的差异化考核体系，重视“服务国家战略、优化调整国有资本布局”等指标。

建议五：

支持对试点企业董事及高管

实施股权激励

试点企业作为整体改革工作的龙头，要进一步强化激励约束，激发经营活力，建议支持对试点企业董事、经理层和核心骨干开展股权激励等中长期激励措施，完善市场化经营机制。