高速公路桥隧结构物检测养护一体化模式探讨

养护一体化   全寿命周期   管理效率   资源整合

1  引言

       随着高速公路运营管理工作的逐步规范，现有的管理方式带来的问题也越来越多，不能满足日益增加的高速运营管理方式发展的需求，在此背景下，高速公路桥梁、隧道检测、设计及加固一体化模式应运而生；养护一体化模式可以提高养护管理效率和资金使用效率，保证项目实施质量，激发承包人对各实施阶段进行统筹协调，实现各环节的无缝对接，有效实现资源整合；同时可激发承包人利用自身技术优势进行技术革新，提高养护实施质量，降低全寿命周期内成本投入。

2  传统养护模式分析

2.1 传统养护模式

       高速公路传统养护模式下，各项工作内容一般由管养单位自行实施或委托不同的具有相应资质的企业完成：

      （1）结构物的经常性检查通常由业主方自行完成，定期检查及特殊检查由业主方委托招标单位进行招标，确定具有相应检测资质的单位完成；

       （2）结构物的加固设计一般合同额较小，通常由业主单位直接委托完成，合同额较大的加固设计项目通常由业主方委托招标单位进行招标，确定具有相应设计资质的单位完成；

       （3）结构物的加固施工通常由业主方委托招标单位进行招标，确认具有相应资质的加固实施单位完成。

2.2 传统养护模式弊端

       传统养护模式由于管理制度等相对落后，在质量管理、成本管理、工期控制等方面存在着一定的弊端，具体如下：

       （1）质量方面

       首先，传统养护模式下，工程承担方延续性较差，责任心参差不齐，较难保证各环节的实施质量；其次，项目涉及到桥梁、隧道、道路等多种结构物，质量管理复杂，涉及到不同领域的专业知识，对业主方管理人员的综合要求较高；再次，部分地区通常采取最低价招标，导致质量控制的风险进一步增大。

       （2）成本方面

       传统养护模式，一个养护流程过程中需要进行多次招投标，包括检测、设计及施工等，一定程度上增加管理成本；传统模式存在重复劳动，设计单位在设计之前需对检测单位报告进行复核，施工单位在施工前同样也需对加固内容进行复核，一定程度上增加了相应的成本；传统模式下，制定的养护方案缺乏长远规划，各环节实施单位仅针对于桥梁现状进行分析，不能合理分配寿命周期内的养护资金。

       （3）工期方面

       传统模式一个流程过程中需要进行多次招投标，一定程度上延长了整个流程的时间，并且项目的整个实施过程难以搭接作业，只能采取流水作业的方式，增加了流程的时间。

       （4）其他

        高速养护过程中参与的单位过多，包含各检测单位、各设计单位、各施工单位等，责任边界不明显，出现问题较难追溯及划定责任；同时，业主方管理压力大，需面对多家实施单位，对各环节进行管理。

3  一体化养护模式概述

3.1 总体规划

       业主方将全线运营桥梁、隧道等结构物的检测、加固设计与加固施工总体发包给承包方，从而把管养责任的风险一定程度上转移给承包方；自动激发承包单位优化内部管理和运营机制，有效的提高其在检测、加固和施工的质量，更加的优化发包方资金分配，合理的节约财力和物力，并在信誉背书的情况下保证工程的相关管理责任和要素。

       业主方可另行委托项目监督方协助管理项目承担方的项目实施。

3.2 总体目标

       一体化的最大的特点是检测、设计、施工产业流程的一体化,把优势资源最佳地组合到工程建设项目上来,减少管理链条长度与提高管理环节的效率,集中优秀的专业管理人员,采用先进的管理科学方法,真正体现风险与效益的匹配、责任与权力的一致、过程与结果的统一。并最终实现业主方和承包方的“双赢”。

       （1）业主方：①减少管理链条；②责任边界明晰；③工程质量保障；④风险转移；⑤节约养护资金。

       （2）承包方：①组合优势资源，提供优质服务；②激发内部管理，实现无缝衔接；③合理安排资金，降低总投资。

3.3工作流程

       根据一体化工作对象及养护内容，一体化总的流程如下：

图3.3-1 桥梁、隧道一体化具体实施总流程图

3.4优越性

       一体化养护管理模式相对于传统养护管理模式，可以减少管理链条，提高工作效率，有利于资金的合理分配：

       （1）管理链条减少，责任清晰

       传统养护模式下，业主方需要对接多家养护承担单位，包含桥梁检测、桥梁监测、桥梁设计、桥梁加固、隧道检测、隧道设计、隧道处置单位等。采用一体化养护模式，业主方需要仅直接对接承包方，且由实施责任主体和监督管理主体转变成单一的监督管理主体，大大降低其工作量和风险，使业主单位能够把更多的人力物力投入到监督管理上来。

       （2）提高工作效率

       传统养护模式下，业主方需要每年重复进行检测单位、设计单位及施工单位的招投标及监督实施。采用一体化模式之后，可以将多年的养护工作，整体分包给相应的承包企业。从而大幅减少中间过程，提高时效性，避免了重复劳动，从而降低中间消耗。

       （3）有利于资金的合理分配

       传统养护模式下，资金分配依据当前桥梁技术状况决定，缺乏长期规划。采用一体化养护模式，将根据桥梁寿命周期最佳成本控制的原则，合理确定养护资金的分配，养护维修的时间，从而达到总体寿命周期内的养护成本最低。

4  风险管控

       任何事物都有两面性，一体化养护管理模式虽然有巨大的优越性，但我们也应该认真的去分析和应对它所带来的风险，以下从工期、管理、费用控制等方面简单谈一下一体化模式的风险管控：

       相对于传统养护管理模式，可以减少管理链条，提高工作效率，有利于资金的合理分配：

 4.1 合同工期确定

       一体化养护的前提是具有一个长期的合同工期。业主方需要长期、稳定的合作期限，减少招投标的重复工作，同时满足规范要求，便于对实施质量进行考核评价。项目承担方需要稳定的项目周期，便于做出科学的规划、合理安排资金，同时可以保证稳定的项目团队。

       由于桥隧检测、加固设计和施工均有较为漫长的工期过程，同时考虑相关养护技术规范对检测频率的要求（经常检查每月1次，定期检测一般桥梁3年1次、特大桥梁和特殊结构桥梁1年1次、隧道1年1次，特殊检查视情况而定），为了使承包方在合同工期内科学安排、合理分配资金、确定最优维修时机。因此合同工期宜为3年的倍数，推荐为6年。

4.2 质量控制机制

       对于项目的实施，业主方希望获得较高的工程成果，负责对于质量进行监管，并制定考评机制；对于承担方，工程质量是承包方的立足之本，同时通过业主监督和考评，可以确保工程的延续性，双方在实施质量控制上有着一致的目标。

4.2.1 业主方管理机制

       业主方对于项目的管理控制，主要以监督为主，可以通过日常监督，结合定期的考评，对项目实施过程中的质量进行控制。

       （1）日常监督管理机制

       ①检测阶段：根据合同约定的检测计划，对预检测的构件、频率、部位、时间、深度、指标等进行监督，可事先圈定出重要构件、重要指标、重要部位等进行全程旁站监督，其他以一定的频率进行抽检复核。对于抽检出现不符合项目时，可加大频率进行复检，复检仍不符合时可要求重新进行该项的检测作业。

       ②设计阶段：设计阶段是决定项目资金投入最重要的阶段。业主方在设计阶段的主要监督职能为对设计部位、工艺、措施、材料、时间、预算、结构验算等进行监督和沟通，双方意见不一致时可按照第三方的设计审查为最终解决方案。

       ③施工阶段：根据已审定的设计图纸、施工方案，对承包方的过程施工进行监督，在施工开始时双方约定好重要部位、重要构件、隐蔽工程的施工适用于全程旁站监督方式。对于未全程旁站的非重要部位的施工采用20%的频率抽检作为过程控制的手段。

       （2）定期考核机制

       定期考核是考核承包方最终工作成果和过程工作效率的重要一环，业主方负责制定考核办法，定期对承包方项目实施情况进行考核，可根据考核的最终结果，直接决定承包方支付情况及合同续签情况。

4.2.2承包方自控机制

       承包方作为项目实施主体，应在实施过程中加强项目过程管理，设立项目管理中心，统筹协调各环节的工作，实现各项工作的无缝衔接。主要包含以下措施：

       （1）加强过程管理

一体化项目实施过程中，承包方应对项目实施进行自查，保证提交成果满足相关要求。

       （2）设立项目管理中心

承包方设立项目管理中心，集中对本项目检测团队、设计团队及施工管理团队进行统筹协调，保证项目顺利实施。

       （3）各阶段实现无缝衔接

4.3成本控制机制

       对于项目管理及实施阶段，业主方的主要目标为降低总投入，减少管理环节和成本；而项目承包方的主要目标为赚取利润，实现效益最大化，整合优势资源，提高工作效率。而要实现业主方与项目承担方的“共赢”，需建立能够同时满足双方目标的成本控制机制。

4.3.1费用计算方法

       业主方与承包方签订相应的单价合同，各项工作单价参照国家或地方相应的收费标准计取（双方共同约定一定的下浮比例），实际费用根据工程量进行计量支付。

       （1）检测费用：①双方约定价格下浮一定比例计算；②按照近年来本段高速桥隧检测均价计算。

       （2）设计费用：①按照国家颁布相关收费标准取费计算；②依据地方或企业相关规定进行计算。

       （3）施工费用：按照当地发布的相关养护预算定额进行编制，并在此基础上下浮一定比例。

4.3.2成本奖惩机制

       为了实现业主方与项目承担方的“共赢”，一体化项目实施期间，应制定相应的奖惩机制，有效约束承包方主动提高实施效率，更加有效利用养护资金，以达到控制总投入费用的目的。

       （1）节余奖励机制

       根据往年养护经费投入情况，制定控制费用K，实际养护费用小于控制费用部分为节余费用，节余费用的一定比例（此比例应大于项目实施情况下的净利润率）作为节余奖励直接拨付给承包方。

       （2）超支惩罚机制

       根据往年养护经费投入情况，制定控制费用K，实际养护费用大于控制费用部分为超支费用，超支费用的一定比例（此比例应大于项目实施情况下的净利润率）作为超支惩罚直接在支付费用中扣除。

 4.3.3成本管理控制措施

       （1）业主方降低投入

       ①采用一体化实施方式，可以省去大量的招投标、管理环节，使业主方直接管理成本降低；

       ②业主方可依据往年养护经费使用情况，制定成本考核规则，使承包方主动节省投入；

       ③业主方可严格审查设计方案和预算，随时掌控项目投入资金情况，掌握资金投入的决策权。

       （2）项目承包方增加利润

       ①通过检测、设计、施工的无缝对接，实行内部控制，减少中间成本；

       ②工作团队可专注于项目本身，具有稳定的生产任务，减少其他市场开发事项的干扰；

       ③统筹规划、技术革新，使资金分配最优，赚取节余奖励。

5  承包方的技术革新

       在传统养护模式下，项目承包方更多的是被动的任务接受者，后续风险主要由业主方自行承担；而在一体化养护模式下，承包方角色转变为主动的项目规划者，并且一定程度上承担后续项目的风险，可以有效激发承包方的技术优势，自行尝试进行管理和技术方面的革新，提高资金及资源使用效率。

       （1）养护资金使用规划

       承包方可利用项目实施期间，充分了解结构物技术状况变化规律，进行最优化资金使用分析，主要可分为微观分析及宏观分析：微观分析是以单座桥或隧道为单位，研究桥隧技术状况发展趋势变化；宏观分析是以某整条高速为单位，统筹合理安排维修资金，使养护效果最优。

       （2）检测养护技术革新

       承包方利用自身技术方面优势，结合长期研究，适当推行检测新技术，提高检测、监测效率，在提高养护质量的情况下，对新技术进行推广使用。

       （3）预防性养护探索

       预防性养护为结构物未发生明显病害之前进行的养护，将病害处理在萌芽状态，防止或减缓病害的发生，达到延缓大修周期、降低养护成本、延长使用寿命、提升服务质量的目的。

       一体化模式下，承包方可以深入开展预防性养护研究，提高养护实施质量，降低全寿命周期内的成本投入；在加固维修技术的选择上，也可更加注重加固方案的长期有效性。

6 相关案例

       桥宇公司以中交养护集团为平台，凭借养护领域完备的产业链、齐全的资质组合、成熟的人才梯队、良好的行业口碑、高效的响应能力，已在多地为业主方提供了高标准、高质量的一体化服务。

重庆渝涪高速公路项目

渝涪高速公路由G50沪渝高速公路渝长段和长涪段高速公路组成，全长约100公里，本项目工作对象为渝长段51座桥梁及长涪段26座桥梁，项目合同工期为三年（2015~2017年），工作内容包含桥梁经常性检查、定期检查、特殊检查、桥梁加固设计及桥梁维修处治。

昆明东绕城高速项目

昆明东绕城高速公路，北起于乌龙村北侧接昆曲高速公路，南止于广福路跨接昆玉高速公路，全长25.482km，自2012年开始，公司已连续5年为昆明东绕城高速提供桥梁结构检测、桥梁承载力评定、桥梁监测、桥梁加固方案设计、桥梁加固施工图设计、桥梁维修处治等一体化服务。

昆明高海高速项目

高海公路位于昆明市西山之麓，滇池之滨，起于高峣枢纽立交，止于海口镇，主线长30.32公里，辅道长27.5公里，全线大桥（含特大桥）13座，中桥2座，小桥28座，桥长总数达17.6公里，占高海公路总长的58%。公司近年来承担了高海高速桥梁检测评估、桥梁病害处治及路基软基处治等一体化服务。

青海玉树抗震救灾保通项目

2010年4月14日，青海省玉树藏族自治州发生7.1级地震，震源深度14公里。公司受青海省公路局委托，承担了抗震救灾物资运输通道G214及S308公路的保通任务，采用检测评估、加固设计、加固施工一体化服务模式，立即对沿线大量桥梁结构进行了处治，确保了抗震救灾物资运输通道的安全。

齐齐哈尔项目

一体化模式在城市市政桥梁的养护中也同样适用。2014年，公司承担黑龙江省齐齐哈尔市桥梁定期检测项目，随后延伸产业链 ，采用一体化模式对重点桥梁进行了加固设计及加固施工，获得了业主方的高度认可。

7  小结

       本文通过分析高速公路桥隧等结构物传统养护模式存在的一些弊端，提出了桥隧结构物养护一体化模式，并详细对养护一体化模式的总体规划、目标、工作流程及优越性进行了介绍，列举了一体化养护模式的风险管控措施及机制，提出了养护一体化模式对于养护管理行业技术革新具有推动作用。

       （1）桥隧一体化养护模式可以提高承包方的主动性，减少业主方管理链条，提高工作效率，更加有利于资金的合理分配；

       （2）桥隧一体化养护模式合同工期宜为6年，实施阶段应制定可行的质量控制制度和成本控制制度，以保证双方目标统一，达到“共赢”。

       （3）桥隧一体化养护模式，可以有效激发承包方自身技术优势，可以推进管理方面或技术方面的技术革新，加快预防性养护发展，控制全寿命周期养护成本。

桥宇公司丨何杰

参考文献

[1]  张劲泉,李万恒.我国公路桥梁养护管理工作的现状与展望.公路交通科技.2005（6）.

[2]  陈晓旻.高速公路养护管理模式探讨.中国科技信息.2005（14）.

[3]  赵峰，巢绍慧.工程与建设.2009（4）.

[4]  李祝龙，丁小军，赵述曾.浅谈高速公路养护管理体制及对策.公路.2002（08）.

[5]  杨延军.我国高速公路养护管理现状及发展趋势.交通标准化,2014(13).