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编者按
赛迪先进制造研究中心为强化地方决策服务，开展月刊编制，跟踪长三角先进制造业发展动态。先进制造业是科技革命和产业变革的主要阵地，是大国科技和产业博弈的重要战场，是传统产业转型升级的主要方向，也是推动经济绿色低碳发展的重要支撑。本期选取《制造业中试创新发展实施意见》和电动船舶产业作为政策专题和产业专栏进行分析，以期为有关部门提供决策参考。
国务院新闻办就2023年国民经济运行情况举行发布会
1月17日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，国家统计局局长康义、国家统计局新闻发言人王冠华介绍2023年国民经济运行情况，并答记者问。工业生产稳步回升，装备制造业增长较快，全年全国规模以上工业增加值比上年增长4.6%。分三大门类看，采矿业增加值增长2.3%，制造业增长5.0%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长4.3%。装备制造业增加值增长6.8%，增速比规模以上工业快2.2个百分点。分经济类型看，国有控股企业增加值增长5.0%；股份制企业增长5.3%，外商及港澳台商投资企业增长1.4%；私营企业增长3.1%。分产品看，太阳能电池、新能源汽车、发电机组（发电设备）产品产量分别增长54.0%、30.3%、28.5%。1—11月份，全国规模以上工业企业实现利润总额69823亿元，同比下降4.4%；其中11月份增长29.5%，连续4个月增长。
工业和信息化部召开推动工业绿色低碳发展座谈会
1月8日，工业和信息化部召开推动工业绿色低碳发展座谈会，研究部署全面推动工业绿色低碳发展。会议强调，要稳妥推进工业领域碳减排，统筹推进工业及钢铁、建材、石化化工、有色金属等重点行业碳达峰，加快推动减污降碳协同增效。加快构建绿色制造和服务体系，加强绿色低碳标准体系建设，积极打造绿色消费场景。加快推动工业节能提效，完善工业节能管理制度。全面推动资源节约高效利用，加快构建资源循环利用体系，着力提升工业固废减量化和资源化水平。推动再生资源综合利用产业规范发展，完善新兴固废综合利用体系。加强对外宣传，持续深化绿色低碳领域国际合作。
金壮龙：构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系
1月10日，人民日报、工信微报刊登工业和信息化部党组书记、部长金壮龙专访。金壮龙指出，我国工业发展取得长足进步，但仍处在由大变强、爬坡过坎的重要关口。当前，国内持续发展的确定性因素和有利条件不断增多，特别是去年9月22日至23日全国新型工业化推进大会的召开，为我们工作注入了强大信心和力量。此外，我国还面临新一轮科技革命和产业变革带来的历史性机遇，近年来通过抢下“先手棋”，新一代信息技术、新能源等部分关键领域已形成先发优势。面向未来，我们有信心、有能力把握机遇、应对挑战，推动新型工业化不断取得新突破新成效，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。
两部委印发《制造业中试创新发展实施意见》
中试是把处在试制阶段的新产品转化到生产过程的过渡性试验，是科技成果产业化的关键环节，是制造业创新体系的有机组成部分和现代化产业体系的重要支撑。党的十八大以来，制造业中试持续推进，促进了技术迭代、工艺改进和产品创新。但中试服务体系不健全、自主可控能力不强等问题日益突出，为科技成果产业化提供软硬件产品和服务的中试产业发展滞后，难以满足高质量发展的现实需求。为打造现代化中试能力，支撑产业科技创新和高质量发展，1月16日，工业和信息化部、国家发改委两部委特发布《制造业中试创新发展实施意见》的通知。
【主要目标】到2025年，我国制造业中试发展取得积极进展，重点产业链中试能力基本全覆盖，数字化、网络化、智能化、高端化、绿色化水平显著提升，中试服务体系不断完善，建设具有国际先进水平的中试平台5个以上，中试发展生态进一步优化，一批自主研发的中试软硬件产品投入使用，中试对制造业支撑保障作用明显增强。到2027年，我国制造业中试发展取得显著成效，先进中试能力加快形成，优质高效的中试服务体系更加完善，中试发展生态更加健全，为产业高质量发展提供有力支撑。
【工作举措】《行动纲要》提出了四大主要任务，一是布局现代化中试能力，包括加快中试能力体系覆盖、促进中试能力建设工程化、推进中试数字化、网络化，推动中试智能化、高端化、绿色化；二是构建中试服务平台体系，包括推动龙头企业建设产业链中试平台、建设综合性中试公共服务机构、建设专业化中试公共服务机构、建设高水平多层次中试载体；三是创新发展中试产业，包括强化政策协同、加快关键技术攻关、突破软硬件产品、打造自主中试线、培育优质企业、拓展全链条服务；四是优化中试发展生态，包括强化标准支撑引领、打造专业人才队伍、加强计量服务保障。
电动船舶
电动船舶是由蓄电池等方式产生电力推进的船只，具有绿色环保、零污染、安全以及使用成本低等优点。得益于锂电池能量密度等底层性能的突破，以及全球航运业领域减排政策推动，电动船舶成为继电动汽车之后，动力电池应用的下一个大型场景。2023年，国际海事组织IMO通过了“2023年船舶温室气体减排战略”船舶行业的零/近零温室气体排放进入发展的快车道，叠加锂电池价格持续下降，推动中国新增电动船舶数量显著增长。
工业和信息化部等九部门印发《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》
1月25日，工业和信息化部等九部门联合印发《原材料工业数字化转型工作方案（2024—2026年）》。《工作方案》提出建设1个新材料大数据中心、4个重点行业数字化转型推进中心、4个重点行业制造业创新中心、5个以上工业互联网标识解析二级节点、6个以上行业级工业互联网平台。拟从四个方面着手推动：一是强化基础能力，夯实数字化、网络化、智能化基础。二是深化赋能应用，助力高端化升级，支撑绿色化发展，保障安全化生产，实现高效化运营。三是加强主体培育，培育数字化转型标杆，推动大中小企业融通发展，推进产业园区智慧化建设。四是完善支撑服务，加强技术创新供给，强化人工智能驱动，增强公共服务支撑，加强网络与数据安全治理。
1月17日，工业和信息化部等五部门发布了《智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作》的通知。试点内容包括以下九项：建设智能化路侧基础设施、提升车载终端装配率、建立城市级服务管理平台、开展规模化示范应用、探索高精度地图安全应用、完善标准及测试评价体系、建设跨域身份互认体系、提升道路交通安全保障能力、探索新模式新业态。
工业和信息化部办公厅印发国家汽车芯片标准体系建设指南
1月8日，工业和信息化部办公厅印发《国家汽车芯片标准体系建设指南》。《建设指南》提出到2025年，制订30项以上汽车芯片重点标准，明确基础性要求，制定重点产品与应用技术规范；到2030年制定70项以上相关标准，进一步完善通用性要求，实现对前瞻技术与产品研发的有效支撑，基本完成对典型应用场景和试验方法的全覆盖。依据汽车芯片标准体系的技术逻辑结构，将汽车芯片标准体系架构定义为基础、通用要求、产品与技术应用、匹配试验等4个部分，并进一步细分为17个子类，共同实现不同应用场景下汽车关键芯片从器件—模块—系统—整车的技术标准全覆盖。
上海：市长龚正在上海市第十六届人大代表二次会议上作政府工作报告（原文链接）
上海：上海市制造业高质量发展领导小组2024年第一次（扩大）会议暨落实本市新型工业化大会工作部署会议召开（原文链接）
浙江：第七届中国工业大数据大会暨中小企业数字化转型（杭州）推进会成功举办（原文链接）
浙江：省长王浩在浙江省十四届人大二次会议作政府工作报告（原文链接）
安徽：全省加快推进新型工业化建设智能绿色制造强省大会召开（原文链接）
安徽：安徽发布培育发展先进制造业集群指导意见（原文链接）
江苏：全省工业和信息化工作会议在宁召开（原文链接）
江苏：省长许昆林向江苏省第十四届人大第二次会议作政府工作报告（原文链接）
行研咨询
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中国低空经济报告（2024）
低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。从类型来看，低空经济包括警用航空活动、海关航空活动和通用航空。其中通用航空是低空经济的主体产业，而无人机产业又是低空经济的主导产业；从构成来看，低空经包括低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务。
（一）全球低空经济发展现状
全球低空经济发展至今先后经历了早期应用探索阶段和规范化发展阶段。早期由于低空技术不成熟，以低空旅游和在农业、工业的探索应用为主。2010年后，随着低空飞行技术的愈发成熟和应用的多元化，规范化监管成为这一时期各国低空经济发展的主要任务。当下全球低空经济正处于进一步的应用普及阶段。2013-2022年，全球通用飞机交付量整体上呈波动上升趋势，2022年全球通用飞机交付量达到2818架，较2021年增长6.5%，全球通用航空飞机销售额达229亿美元，较2021年同期增长6.16%。
其中，全球无人机市场快速增长，无人机投资规模由2013年的 1.21亿美元增长至2022年的48.06亿美元。
（二）我国低空经济产业发展现状
1、政策历程：空域管理从分类化、精细化到协同化
2010年至今，我国低空经济产业政策经历了三个主要阶段：2010-2014年空域分类化管理，将低空空域由原来的全部为管制空域，改为管制、监视、报告三类空域。
截至目前，国家空管委办公室已相继在全国组织了3轮较大规模的低空空域管理改革试点，目前发展低空经济由国家机构统一规划、制订政策，具体管理和实施层面的事权下放到地方政府。
2、市场规模：预计2035年我国低空经济产业规模超6万亿元
目前我国低空经济企业增长快，通用航空市场持续扩大，无人机产业具有领先优势，警用航空发展加速。根据云图智行披露的信息，2022年中国低空经济行业市场规模为2.5万亿元。对于整个低空经济市场未来的发展，中央在十四五规划发布的《国家立体交通网络规划纲要》中明确，到2035年国家支撑经济发展的商用和工业级无人机预期达到2600万架，同期，无人机驾驶员也将增长到63万名。到2035年，中央对国家低空经济的产业规模预期达6万多亿元。
3、发展痛点：目前我国低空经济发展存在顶层设计、空域管理、技术端、应用端等痛点
顶层设计：低空经济新兴业态的法律法规尚未健全，部分规章标准的内容未适应当前形势；通用航空机场建设、管理长期沿用航空运输机场标准，审批层次过高，周期过长；低空经济统计标准体系缺失，缺乏对低空经济主要指标的统计。
空域管理：完善的低空空域飞行安全、效率与经济性、公平性的全面评估机制尚需建立；缺乏精细化的空域管理技术和手段；部分飞行服务站由于得不到军民航充分支持而未能有效开展服务。
技术端：主控芯片、精密元器件等相关核心零部件国产化能力仍需提升；无人机安全、续航、载重、避障、降噪等短板仍然存在；飞行控制、智能避障、故障诊断等关键核心技术需要突破；低空网络服务仍需优化，现有的大量无人机仍依赖于与地面站的单点通信方式，限制了无人机空中作业的灵活性和自主性。
应用端：大多通航运营企业缺少成熟的商业模式和稳定的盈利模式，市场需求开发不足；低空经济已进入领域的相关生产服务活动层次较浅，产业链条较短；许多领域尚处于空白状态。
4、发展趋势：多行业、多场景“组合式”经济形态
低空经济在主体上体现为“组合式”经济形态，在产品、产业体系、行政体系以及区域融合等方面有以下发展趋势：
产品装备：目前，无人机产业逐步完善，加上成熟的5G技术、大数据、云计算和物联网技术，无人机将成为低空经济拓展新场景新业态的有利工具。此外，eVTOL作为未来空中交通产业的细分领域，是高端制造最为热门的新领域之一，也是未来低空经济发展的重要趋势。
产业体系：未来新的通航产业将形成以绿色电动为方向的产业配套体系、低空智联为代表的运营支持体系、垂直体量为特征的基础设施体系、安全可控为目标的监管服务体系、跨界融合为趋势的产业组织体系。
行政审批：在政府与市场的双轮驱动下，低空经济将全面发挥各种所有制经济的作用，形成各具特色、相互支撑、一体发展的良好局面。此外，各区域的中国民航适航审定中心在适航标准、符合性方法、监管标准、适航审定模式上将会积极创新，提高适航审定工作效率。
欧盟可持续发展相关指令对我国绿色供应链建设的挑战
欧盟于 2022 和 2023 两年间分别通过了《企业可持续发展报告指令》和《企业可持续性发展尽职调查指令》，这两个指令覆盖了对供应链上企业的管控和强制性信息披露，影响范围扩大到在欧盟符合监管条件的第三国企业，预示着欧洲ESG强监管时代到来，客观上将推动世界各国建设更加透明更加绿色的供应链。
赛迪研究院对两个指令内容、对我国绿色供应链建设的影响进行了深入分析，认为两个指令发布后我国绿色供应链建设面临三重挑战，暨企业信息披露亟待规范化标准化、供应商绿色属性要求进一步提高、企业自主设定绿色低碳发展目标的意识急需增强。为应对挑战，我国应当从三方面着手推动企业高质量建设绿色供应链。
（一）两个指令围绕供应链建设不同侧重点提出了更严要求
CSRD侧重于对企业ESG信息强制性披露规定，包括供应链上相关企业信息。CSRD于2022年11月由欧盟理事会通过，2024年7月将在欧盟各成员国实施。CSRD具有以下特征：
一是扩大了披露对象覆盖范围。在欧盟年净营业额超过1.5亿欧元或在欧盟设有分支机构子公司净营业额超过4000万欧元的非欧盟企业被纳入披露要求，这一规定对在欧盟有重要业务的非欧盟集团产生重要影响。
二是拓宽了强制性披露信息内容。包括气候变化、污染、资源利用等环境及生态、员工权利和公司治理方面的定性定量信息，这些信息将延伸至供应链中，供应链上相关企业的信息被纳入披露范围。三是披露形式在公司管理报告中单列。CSRD 要求在公司管理报告中单列一部分内容，阐述ESG相关指标，可持续信息与其他财务信息融入到一份文件，便于欧盟维护CSRD数据库。四是引入了审计制度。CSRD取代欧盟之前实行的非财务报告指令，欧盟要求对报告披露的信息进行审计。
CSDDD侧重于要求企业开展尽职调查，从供应链视角识别并采取措施预防、减轻或终止对环境和人权造成的不利影响。2022 年2月欧盟委员会发布了《关于企业可持续发展尽职调查和修订指令》。2023年CSDDD获得欧洲议会和欧盟理事会批准通过。指令最终通过后，欧盟成员国需在两年内将该指令纳入其国内法律。
CSDDD核心内容是要求欧盟企业与部分第三国企业在商业行为中履行尽职调查的义务。CSDDD适用企业是大型欧盟成员国的有限责任公司及在欧盟内活跃的第三国公司。非欧盟公司分为两类，一类是上一财年之前的财年在欧盟超过1.5亿欧元净营业额；第二类属于高影响行业，包括纺织、皮革、食品、基础金属产品、其他非金属矿产品、金属制成品（机械设备除外）等，高影响行业企业上一财年之前的财年在欧盟超过4000万欧元净营业额。CSDDD调查范围覆盖供应链，包括企业自身、子公司、直接供应商和有长期业务关系的间接供应商。
（二）两个指令对我国绿色供应链建设提出三重挑战
我国实施绿色供应链管理时间较短，绿色供应链建设的关键环节之一信息披露方面，2022年4月《企业ESG披露指南》团体标准发布，同年6月中国质量万里行促进会批准发布了《企业ESG信息披露通则》团体标准，但未形成统一的国家标准。国家正在推动央企控股上市公司披露ESG专项报告，力争到2023年披露“全覆盖”。与欧盟两个指令要求相比，我国绿色供应链建设在三个方面差距较大，面临严峻挑战。
企业信息披露亟待规范化标准化。欧盟规定CSRD披露必须按照《欧洲可持续发展报告准则》进行，且强制性要求提高企业可持续发展信息报告的透明度，信息披露数据须以可追踪、经核证的量化数据为前提。我国企业ESG信息披露工作不够规范，表现在：一是ESG信息披露没有统一的国家标准。二是以自愿披露为主，目前被要求的主要是央企上市公司，截至2023年6月30日，自愿进行ESG信息披露的上市公司占比33.282。我国评价绿色供应链管理企业的《绿色供应链管理评价要求》中，明确提出绿色供应链管理企业须披露自身及上下游企业节能减排等绿色发展信息，但没有统一披露标准。
对供应商绿色属性的要求需进一步提高。CSDDD实施将对供应链上各级企业都提出明确的合规要求。根据CSDDD规定，企业在供应链上以尽职调查的方式将绿色可持续发展要求向供应商传递。除了直接在欧盟经营或出口到欧盟满足欧盟监管要求的中国企业需要遵守尽职调查要求，那些不直接在欧盟设立业务。但是作为供应链上一环的中国企业，也会被供应链下游的被监管企业（包括欧盟或中国企业）通过合同约定将合规义务转嫁到自身，这意味着供应链上所有企业的绿色属性都被强化。我国绿色供应链管理实践中，企业选择供应商时已将节能环保等绿色指标作为对供应商考察的准则之一，但重要性仍低于产品价格、质量、交货期等要素，CSDDD实施要求强化供应商的绿色属性。
企业自主设定绿色低碳发展目标的意识急需增强。欧盟指令要求监管范围内的公司必须设定明确的ESG目标，并每年公布目标进展及过渡计划。供应链上企业在信息披露和尽职调查过程中，如果识别出自身对环境有负面影响，需要自行设定减排目标。欧盟指令将企业对绿色可持续的关注从自愿可选行为变为强制性要求。我国企业在这一方面重视不够，大多数企业缺失关于绿色低碳方面的量化目标和年度改进计划及措施。
（三）相关建议
规范绿色供应链信息披露要求。立足我国实际，同时考虑外向型企业满足监管国要求及我国对第三国企业的监管需要，按照分步原则逐步建立统一的延伸至供应链的 ESG 信息披露标准，并上升为强制性国家标准，引导企业尽早建立完善的关于自身及供应链 ESG 管理体系和披露机制。
在供应链上适时引入尽职调查机制。借鉴欧洲模式适时制定我国供应链法或管理办法等法规，引入尽职调查机制提高供应商的绿色准入门槛，在现有的绿色采购市场化基础上辅以行政手段，提升供应链绿色化水平。
通过培训宣贯等多种方式增强企业绿色低碳发展动力。面对新形势，以集中培训、现场会、行业交流等多种方式对企业开展绿色低碳发展的培训宣贯，对绿色供应链示范作用突出的企业给予宣传奖励，切实增强企业绿色低碳发展的紧迫感和动力。
月刊具体内容请参见下方详细内容。
先进制造研究中心是苏州赛迪公司立足苏州、面向长三角、辐射全国的先进制造业研究单元，也是中国电子信息产业发展研究院（赛迪研究院）进一步提升强化服务地方政府决策支撑能力的业务承接和实施部门，研究中心在业务上与赛迪智库产业政策研究所联动。
研究中心围绕新能源汽车、工业母机、机器人、生物医药、高端纺织等领域，面向政府及企业提供全价值链服务。面向政府，充分发挥赛迪上接天线、下接地气优势，构建包括顶层设计、载体规划、资源导入等核心服务能力，助力地方产业换挡升级。面向企业，依托赛迪深厚的行业资源，积极开展联合研究、生态搭建、资源对接等业务合作，积极构筑先进制造合作生态圈，提供符合长三角地区经济高质量发展需求的研究咨询服务。
研究中心谨面向有关政府单位递送纸质版完整月刊。如您所在部门希望定期获取《长三角先进制造高质量发展产业观察》，敬请垂询：
宋丛丹 songcongdan@ccidgroup.com
以下为本期月刊详细内容
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供稿：施柳
