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编者按
赛迪先进制造研究中心为强化地方决策服务，开展月刊编制，跟踪长三角先进制造业发展动态。制造业绿色化就是要始终把绿色发展理念贯穿工业生产全过程、全链条、全领域，坚定推动产业结构高端化、能源消费低碳化、资源利用循环化、生产过程清洁化、产品供给绿色化、制造流程数字化。本期选取《推动工业领域设备更新实施方案》和工业机器人作为政策专题和产业专栏进行分析，以期为有关部门提供决策参考。
4月21日，2024中国产业转移发展对接活动（贵州）在贵阳举行。金壮龙指出，习近平总书记高度重视产业转移，强调优化重大生产力布局，引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，紧紧围绕实现新型工业化这个关键任务，把发展新质生产力作为重要着力点，以举办产业转移发展对接活动为重要抓手，引导产业有序转移，优化产业空间布局，加快产业转型升级，为建设以先进制造业为支撑的现代化产业体系提供坚实支撑。
李强主持召开经济形势专家和企业家座谈会
4月8日下午，中共中央政治局常委、国务院总理李强在北京主持召开经济形势专家和企业家座谈会，听取对当前经济形势和下一步经济工作的意见建议。李强强调，巩固和增强经济回升向好态势，必须抓紧抓好中央经济工作会议和全国两会精神的细化落实，推动各项部署加快落地见效。要继续固本培元，统筹稳增长和增后劲，发挥政策引领作用，进一步激发经营主体活力，增强发展内生动力。要注重精准施策，抓住科技创新推动产业创新这个关键和有效需求不足这个突出矛盾，提升宏观政策向微观传导落地实效。
金壮龙到国家制造业转型升级基金调研
2024年3月25日，工业和信息化部党组书记、部长金壮龙出席中国发展高层论坛2024年年会。金壮龙强调，我们将不断扩大高水平开放，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，深化与世界各国企业互利合作。深化产业链供应链协同创新合作，大力推进科技创新和产业创新深度融合，实施制造业重点产业链高质量发展行动，持续优化创新平台网络，推进国家高新区提质增效。积极支持外资企业在华设立研发中心，与国内企业联合开展技术研发和产业化应用。深化制造业数字化转型合作，实施制造业数字化转型行动，深入实施智能制造工程，推进建设智能工厂和智慧供应链。
工业和信息化部等七部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》
2024年4月9日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、税务总局、市场监管总局、金融监管总局等七部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》明确围绕推进新型工业化，以大规模设备更新为抓手，实施制造业技术改造升级工程，以数字化转型和绿色化升级为重点，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。
【主要目标】到2027年，工业领域设备投资规模较2023年增长25%以上，规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%，工业大省大市和重点园区规上工业企业数字化改造全覆盖，重点行业能效基准水平以下产能基本退出、主要用能设备能效基本达到节能水平，本质安全水平明显提升，创新产品加快推广应用，先进产能比重持续提高。
【重点任务】《方案》提出，实施先进设备更新行动、实施数字化转型行动、实施绿色装备推广行动、实施本质安全水平提升行动四方面重点行动。每个行动包含12条重点任务，即：加快落后低效设备替代；更新升级高端先进设备；更新升级试验检测设备；推广应用智能制造装备；加快建设智能工厂；加强数字基础设施建设；加快生产设备绿色化改造；推动重点用能设备能效升级；加快应用固废处理和节水设备；推动石化化工老旧装置安全改造；提升民爆行业本质安全水平，实施“机械化换人、自动化减人”和“机器人替人”工程；推广应用先进适用安全装备等。
【保障措施】《方案》指出，加大工业领域设备更新和技术改造财政支持力度，将符合条件的重点项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。设立科技创新和技术改造专项再贷款，引导金融机构加强对设备更新和技术改造的支持。此外，《方案》还鼓励地方加强企业技术改造项目要素资源保障，将技术改造项目涉及用地、用能等纳入优先保障范围。
工业机器人是在工业生产中使用的代替人类工作的高端自动化智能机器，是以柔性制造和绿色制造为特征的新型制造业的中枢。随着相关产业的蓬勃发展，工业机器人需求将持续上涨，及时梳理国内外工业机器人产业竞争格局，把握工业机器人产业创新发展趋势对促进我国工业机器人产业和技术创新发展具有现实意义。
本期专栏主要从政策环境、市场空间、产业链条、发展趋势四方面对工业机器人产业发展现状与未来趋势进行概述。
工业和信息化部等四部门印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》
2024年3月27日，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局等四部门近日联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》。提出到2027年，我国通用航空装备供给能力、产业创新能力显著提升，现代化通用航空基础支撑体系基本建立，高效融合产业生态初步形成。一是创新能力显著提升。绿色化、智能化、新构型通用航空器研制创新居世界先进水平。二是示范应用成效明显。航空应急救援、物流配送实现规模化应用，城市空中交通实现商业运行，形成20个以上可复制、可推广的典型应用示范。三是产业链现代化水平大幅提升。打造10家以上具有生态主导力的通用航空产业链龙头企业，培育一批专精特新“小巨人”和制造业单项冠军企业，通用航空动力实现系列化发展。
中国人民银行等七部门印发《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》
4月10日，中国人民银行联合国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、生态环境部、金融监管总局和中国证监会印发《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》（下称《指导意见》）。《指导意见》共八个方面24条细则，主要聚焦在优化绿色金融标准体系、强化以信息披露为基础的约束机制、促进绿色金融产品和市场发展、加强政策协调和制度保障、强化气候变化相关审慎管理和风险防范、加强国际合作等六项工作。
工业和信息化部等七部门联合印发《磷石膏综合利用行动方案》
4月12日，工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、住房城乡建设部、交通运输部、市场监管总局七部门联合印发《磷石膏综合利用行动方案》，提出到2026年，磷石膏综合利用产品更加丰富，利用途径有效拓宽，综合利用水平进一步提升，综合利用率达到65%，综合消纳量（包括综合利用量和无害化处理量）与产生量实现动态平衡，建成一批磷石膏综合利用示范项目，培育一批专业化龙头企业，在云贵川鄂皖等地打造10个磷石膏综合利用特色产业基地，产业链发展韧性显著增强，逐步形成上下游协同发力、跨产业跨地区协同利用的可持续发展格局。
上海：市经济信息化委 市发展改革委联合印发《上海市推动制造业数字化和绿色化协同转型发展行动方案（2024-2027年）》（原文链接）
上海：举办“领导干部加快推进新型工业化专题研讨班”（原文链接）
浙江：省经济和信息化厅等十部门关于印发《浙江省高端船舶与海工装备产业集群建设行动方案》（原文链接）
浙江：省制造业高质量发展领导小组办公室关于印发《浙江省工信领域推动设备更新和消费品以旧换新实施方案》（原文链接）
安徽：潘峰总经济师出席中国桐城第二届新能源汽车零部件产业发展大会（原文链接）
安徽：加快培育未来产业竞争新优势，打造新质生产力发展高地（原文链接）
江苏：全省一季度工业经济形势分析座谈会在苏州召开（原文链接）
江苏：关于印发江苏省机器人产业创新发展行动方案的通知（原文链接）
行研咨询
2023年生物制造产业白皮书
2024年政府工作报告提出，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”。生物制造被写入政府工作报告，体现了我国对生物制造的高度重视。生物制造产业一头连着国家大计，一头连着民生经济，是各地提升经济竞争力的着力点，也是我国推进制造强国建设的又一重要抓手。
（一）加快发展生物制造的重要意义
加快推动生物制造发展是深入实施制造强国战略，提升国家制造业竞争力的战略需要；是加快推进新型工业化，培育新兴产业和未来产业的重要抓手；是发挥新质生产力作用，推动工业经济提质增效发展的重要手段。
（二）生物制造的定义和内涵
生物制造是指以工业生物技术为核心的先进生产方式，即以基因工程、合成生物学等前沿生物技术为基础，利用菌种、细胞、酶等生命体生理代谢机能或催化功能，通过工业发酵工艺规模化生产目标产物的制造过程。
上游原材料方面，中国第一代生物制品主要以淀粉和脂肪为代表，已经达到了完善的商品化阶段，并占有了主导地位。
中游的工业生物核心技术方面，工业生物核心技术是支撑生物制造发展的关键。在这一生物转化体系中，工业生物酶和菌种研发技术仍是我国的技术短板。
下游应用方面，生物制造行业下游涵盖了医疗、农业、能源、建筑、化学、环境等众多行业，并促使重要行业的生产朝着环保低碳、安全低毒、可持续发展的方向实现了转变。
（三）我国生物制造重点行业发展情况
食品行业。现阶段食品工业生物制造技术渗透率已达10%以上，大宗生物发酵产品产量占全球70%以上，微生物蛋白、细胞培育肉、合成淀粉等一批新兴产业发展受到资本市场青睐。
生物基材料。我国已经建立了以可再生资源作为原料，主要生产生物基单体、生物基树脂合成和改性以及生物基材料应用为主的完整生物基材料产业链，生物基材料市场规模已达约200亿元，产量超过150万吨。
生物燃料。我国清洁能源消费占比已由2000年的9.5%提升至2022年的26.9%，生物质发电、生物燃料等得到较快发展。现阶段以燃料乙醇为主要产品路线，产量约300万吨，位列全球第三位，产值超过200亿元。
（四）我国生物制造产业发展现状及问题
现状。长三角地区成为重点企业聚集最多的地区；北京、广东等省份在原始技术创新领域占有优势；湖北、河北、安徽等省份骨干企业数量较多；西部地区以聚焦特色天然产物生物制造、食品配料的生物科技企业为主。
问题。产业规模仍有较大发展空间，产业结构亟待优化；战略设计亟待明晰，促进产业化政策体系待加强；研究投入相对不足，创新成果的产出能力不突出；生物制造产业的核心层面仍然存在短板。
（五）生物制造产业未来发展路径
发展策略。一是加强战略规划布局，构建未来生物经济研发创新体系。二是着力培育新兴产业，提高产业核心竞争力水平。三是促进国内国际产业双循环，加快迈向全球价值链中高端。四是完善伦理、法律、社会和安全监管体系，促进生物制造协调发展。
发展路径。一是推进原料体系多元化战略，加快绿色原料路线的突破。以CO2生物利用为契机，建立以CO2为原料的工业生物转化新路线，加速推进我国生物制造产业的原料路线转移，将有助于我国在生物经济新一轮国际竞争中赢得先机。二是加快颠覆性技术创新，建立先进生物制造技术体系。
赛迪副院长刘文强：推进新型工业化要下好产业有序转移的大棋
一、引导产业有序转移是推进新型工业化的必然要求
从创新发展角度，引导产业有序转移将加速新技术、新模式推广，强化地区发展创新引擎。中西部和东北地区在承接产业转移过程中，既可以通过与东部地区的协同合作，加速制造业向产业链、价值链中高端迈进，又可以积极探索构建技术转移体系，形成互联互通的全国大市场，不断推进产业链再造与升级，提升产业整体水平。
从协调发展角度，引导产业有序转移将重塑地区产业分工和地理布局，推动区域间的协调发展。我国长期以来都存在区域发展不协调的问题，产业转移通过改善区域之间由于经济发展水平差异带来的基础设施建设、公共服务、社会保障等方面的差距，加快中西部和东北地区工业化和城镇化进程。
从绿色发展角度，引导产业有序转移将优化绿色能源与用能产业的空间配置，推动工业绿色低碳转型。高耗能产业由东部地区向中西部和东北地区梯度转移，能够推动中西部和东北地区将新能源优势转化为绿色低碳发展优势，助力实现“双碳”目标。
从开放发展角度，引导产业有序转移将形成内陆开放新高地，提高对外开放的内外联动性。借助中欧班列和陆海新通道等开放通道，中西部地区成为推动“ 一带一路”沿线国家区域价值链和国内价值链融合的关键枢纽，有助于增强国内国际两个市场、两种资源的联动效应，从而在更大范围、更高层次上实现开放。
从共享发展角度，引导产业有序转移将深挖内需市场潜力，带动更多人民群众共享发展成果。2022年中部和西部地区居民人均可支配收入分别增长6.0%和5.3%，快于全国居民人均可支配收入增速，中西部地区消费增长潜力大。
从统筹发展和安全角度，引导产业有序转移将推动国家战略腹地建设、产业链供应链备份能力建设等重要工作。当前，四川、重庆、贵州等地正在积极打造国家重要产业备份基地，打造一批具有全国影响力的产业基地和产业集群，这对维护我国产业链供应链的安全稳定具有重要意义。
二、全球新一轮产业转移正在重塑国际分工格局，需关注“双向挤压”对我产业升级进程的干扰
（一）从全球看，制造业向发达国家回流和向其他低成本国家转移的双向趋势已现苗头
一方面，推动制造业回流是近年来美欧各国政府的重要目标之一。另一方面，受要素成本上涨和美国推动“友岸”“近岸”转移影响，我国部分劳动密集型产业面临一定转移压力。2018年以来，我国在美国进口来源中的占比不断下降，从2018年的21.6%降至2022年的17.1%，减少了4.5个百分点。
（二）从我国看，当前我国仍是外商投资的重要目的地，并加速向海外主动布局
吸引外资方面，依托超大规模市场优势，我国仍是国际资本投资“热土”，但高技术领域外资有下降趋势。
对外投资方面，我国优势产业积极走出去加速海外布局步伐。以光伏产业为例，东南亚的光伏制造企业主要以中国、韩国和美国企业为主，其中来自中国的光伏企业约占据东南亚产能的70%以上。
三、支持和促进中西部地区、东北地区加快承接国内外产业转移是对冲“双向挤压”的重要举措
（一）我国从机制、模式、行业三个层面推动区域间产业有序转移的良好格局基本形成
从机制层面看，各级政府通过出台系列政策、统筹战略部署、组织对接活动、深化地方合作等举措，积极推动产业有序转移。
从模式层面看，产业转移类型包括企业产能整体迁移、新增产能异地建设、创新成果异地转化等。既有要素成本、环保要求、市场条件变化下的企业自发行为，也有产能备份、区域统筹合作等政府层面的引导。
从行业层面看，除劳动密集型、资源密集型产业外，汽车、装备、电气设备、科技服务等技术密集型行业加快国内梯度转移。
（二）在应对“双向挤压”的过程中，中西部和东北地区起到了积极的作用
一方面，中西部和东北地区具有承接产业转移的区位和禀赋优势。东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中具有重要的战略地位。中西部和东北地区在能源矿产、化工、装备等领域具备一定产业优势，为承接相关产业转移、完善产业链供应链配套打下基础。中西部和东北地区的土地、劳动力等要素成本较低，成为吸引产业转移的重要竞争优势。
另一方面，贸易数据也从侧面印证了我国中西部承接产业转移的潜力。数据显示，把中部和西部18个省份加起来，2018年出口额共计为4130.0亿美元，是墨西哥出口额的0.9倍，越南的1.7倍、印度的1.3倍；2022年为7354.6亿美元，变为墨西哥的1.3倍、越南的1.6倍和印度的1.6倍。
四、引导产业有序转移的几点建议
（一）总体思路
引导产业有序转移，要把握“三个坚持”。一是要坚持有效市场与有为政府的充分结合。二是要坚持产业布局与资源禀赋的高效匹配。三是要坚持国内引导与国际联动的全盘统筹。
（二）具体建议
一是加强顶层设计、规划引领，充分依托各地区产业基础，前瞻谋划产业承接。
二是统筹推进基础设施建设、提高产业配套水平，强化中西部和东北地区承接产业转移能力。
三是坚持用改革的手段进一步推进市场化、法治化、国际化营商环境建设，改善区域发展软环境。
四是完善人才激励机制，推动产业人才向中西部和东北地区流动。
五是优化国内外产业链布局，构建合作共赢的全球产业链供应链体系。
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先进制造研究中心是苏州赛迪公司立足苏州、面向长三角、辐射全国的先进制造业研究单元，也是中国电子信息产业发展研究院（赛迪研究院）进一步提升强化服务地方政府决策支撑能力的业务承接和实施部门，研究中心在业务上与赛迪智库产业政策研究所联动。
研究中心围绕新能源汽车、工业母机、机器人、生物医药、高端纺织等领域，面向政府及企业提供全价值链服务。面向政府，充分发挥赛迪上接天线、下接地气优势，构建包括顶层设计、载体规划、资源导入等核心服务能力，助力地方产业换挡升级。面向企业，依托赛迪深厚的行业资源，积极开展联合研究、生态搭建、资源对接等业务合作，积极构筑先进制造合作生态圈，提供符合长三角地区经济高质量发展需求的研究咨询服务。
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供稿：王跃
