大力实施产业基础再造工程
持续提升产业基础能力
陈学东
制造业是国家经济命脉所系。“实施产业基础再造工程”是党的二十大作出的重大部署，是实现新型工业化和中国式现代化的必由之路。通过该工程提升产业基础能力，对保障产业链供应链自主可控、安全高效至关重要。
一、“十四五”时期产业基础再造工程成效显著
产业基础涵盖基础零部件、元器件、材料、软件、工艺及技术基础等，是制造业发展的基石。在政策支持下，“十四五”期间取得六大突破：
（一）产业规模持续扩大
2020-2024年产业基础主营业务收入从9.4万亿元增至13万亿元，年复合增长率约35%。2025年规模以上工业企业营收139.2万亿元中，产业基础占比达10%。基础中间品出口全球占比由12.1%提升至20%左右。
（二）关键技术瓶颈缓解
《产业基础创新发展目录（2021版）》推动大直径硅材料、钛合金制备等技术进步；26MW级海上风电机组轴承等实现突破；MEMS器件加工、五轴重型机床工艺达国际先进水平；基础软件在极限场景实现部分自主可控；我国主持的ISO/IEC国际标准从23项增至1800余项。
（三）重点产业链安全提升
在新能源汽车、轨道交通装备、电力装备等高端制造领域，基础产品和技术国产化率显著提高，已基本实现自主可控。
（四）专精特新企业作用凸显
截至2025年，累计培育专精特新中小企业超14万家，“小巨人”企业1.76万家，制造业单项冠军1836家。超半数单项冠军全球市场份额居首，平均市占率超20%；超60%的“小巨人”企业聚焦产业基础领域短板攻关。
图：26MW风电主轴轴承（洛阳轴承研究所有限公司提供）
（五）创新平台支撑能力增强
建成以33家国家级制造业创新中心为核心、250家产业技术基础公共服务平台为支撑的体系，覆盖集成电路、工业母机等重点领域。全国重点实验室体系布局“制造业基础”创新平台。
（六）先进制造业集群形成
深圳信息通信、上海集成电路、武汉光电子等集群与产业基础领域深度协同。2025年认定400个国家级中小企业特色产业集群，广东（34个）、山东和浙江（各31个）、江苏（25个）领先。
二、提升产业基础能力的战略意义
（一）建设制造强国的关键路径
我国制造业增加值从2010年13万亿元增至2025年34.7万亿元，但集成电路、工业软件等领域与发达国家仍有差距。加快产业基础再造是迈入制造强国前列的必然要求。
（二）应对国际竞争的战略选择
发达国家推动制造业回流、强化技术壁垒，对我国实施“脱钩断链”。提升产业基础能力是保障产业链供应链韧性和安全的迫切需要。
（三）构建现代化产业体系的核心支撑
突破产业基础短板，可攻克关键技术瓶颈，推动价值链向高附加值延伸；发展人工智能、工业互联网等新技术，赋能产业体系智能化、绿色化升级。
三、当前面临的主要问题
虽在“有无问题”上取得进展，但关键短板仍突出：
一是“卡脖子”风险犹存
工业机器人芯片、高精度丝杠等核心基础产品依赖进口，主因是关键核心技术突破不足、原创能力薄弱及高端人才短缺。
二是质量可靠性差距明显
国产基础零部件普遍存在稳定性差、寿命短问题。激光制造电源模块、高档数控系统等精度指标落后国外，低价中标现象阻碍质量提升。
三是全球价值链地位偏低
品牌建设滞后导致中高端市场占有率不足，关键设备进口依赖制约产业升级。
图：260MPa超高压反应釜及零部件（国家通用机械基础件创新中心提供）
四、“十五五”时期提升路径建议
（一）深化再造工程实施
完善创新机制：布局仪器仪表、工业软件等国家重大科技专项；建立产业基础竞争力评价体系；将基础领域突破纳入标志性成果；统筹产业基础与重大装备攻关工程。
（二）强化能力建设
从“产品突破”转向“能力建设”：加强失效机理研究与长寿命设计；推动基础企业数字化转型；建立质量分级制度与检验检测体系；落实转制院所机制改革，提升共性技术供给能力。
（三）支持企业深耕主业
构建创新生态：以主机企业为链主，带动专精特新企业融通发展；组织基础产品单项冠军培育计划；引导企业建立国际研发合作，保障产业链安全。
产业基础高级化是系统工程，需在“十五五”关键期加强政策协同，统筹再造工程与装备攻关，为新型工业化筑牢根基。
作者：中国工程院院士，中国机械工业集团党委常委、副总经理、总工程师 陈学东
来源：《新型工业化》2026年第3期