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上一期的《农业家内参》已对小麦稻谷玉米的改革前景作了分析，在大家都在为玉米和小麦水稻如何终止最低收购保护价和临储制改革担忧的时候，本期与各位农业家和准农业家们聊聊大豆、菜籽、棉花这一族非主粮们的改革道路，以便更能看清总体改革方向，为自己的农业事业做出理性决策。
国家统计局2月份公布了2015年全国棉花产量数据，因种植面积减少，2015年全国棉花总产量560.5万吨，比2014年减少57.4万吨，下降9.3%。种植面积比2014年减少了423.4千公顷。
大豆油菜籽未有官方数据公布，但据测实际种植面积和产量都呈下滑之势。这是消化库存、结束最低收购价格保护、改革收储制度的调控结果。
棉花、大豆、菜籽终止最低收购价格保护，为2016年玉米收储改革趟了路。
大豆、油菜籽作为进口开放程序高和国产量不大的品种，棉花作为市场化程序高的非粮作物，它们的最低价格收购和临储制改革实际上已分别先于玉米一两年试点。
菜籽停止国家临时收储是在2015年，中储粮对为什么不再实行油菜籽国家临时收储的公开解释中，全面地总结了收储制造成的弊端：一是由于临储价格顶得过高，不能反映市场供求，下游企业经营困难加剧；二是库存菜籽油销售困难，财政负担加重；三是国内外菜籽油价格严重倒挂，油脂油料进口进一步增加。说的是菜籽，其实道出了收储制度的普遍问题。
棉花、大豆最低收购价格保护和临时收储政策向“价补分离”转变，发生在2014年，直接实行了目标价格补贴试点。
棉花和大豆收储带来的问题我们可从当时启动预案的初衷及后来的结果比较中可见一斑。
棉花收储实施于2011年，政府对《2011年度棉花临时收储预案》出台的目的做了全面阐述的。前提是这样描述的：我国加入世贸组织后，纺织工业快速发展，棉花消费和纺织出口大幅增大，棉花产区缺口不断扩大，供需矛盾十分突出。
预案从短期和长期两个角度市场需求都做了非常乐观的预测。短期角度，按照当时的纺织业发展速度，预测今后五年棉花产需缺口每年都在300万吨以上。
预案从长远角度分析说，要保持纺织业稳定健康发展，充分发挥劳动密集型产业吸纳就业的积极作用，目前急需要做的是要稳定棉花生产（也就是稳定棉花种植面积），同时挖掘增产潜力，不断提高国内棉花产量。
可是还不到5年，也就是预案所预测的短期市场，天下就已大变。
随着前提背景的转变，棉花收储的弊端很快就显现出来了。在实施临储制仅仅3年后，2014年我国棉花库存高达1000万吨，占全球库存60%。
2014年，和棉花一样，大豆库存也居高不下，达500万吨，相当于全年产量的一半都积压在仓库里了。
大豆和棉花最早被选择作为临储改革试点，除了市场化程序高、非主粮品种之外，也是因为这两个品种有种植区域集中的先天优势。我国大豆基本集中在东北种植，棉花产量60%以上出自新疆，种植户情况均衡，特殊情况少。同时这两者都适合大规模机械化种植，方便统计管理。
棉花和大豆结束收储制后，实行的都是目标价格补贴制，以收获面积为准。
这些作物改革最低收购价格保护，实施以种植面积为准按目标价格补贴以后，鉴于虚报谎报不断，公平问题难以保证，抱怨一直不断，这也是农君为什么支持探讨以销售量为准实施目标价格补贴、进行接下来的玉米收储制度改革的原因（更详细观点参见上一期文章）。
棉花、大豆、菜籽政策的挫折为主粮提供了前车之鉴，其收储改革试点实践为2016年的玉米收储改革提供了信心和勇气。今天玉米的改革也是在为主粮改革趟路，方向肯定是促成粮食收储制的全面改革。
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