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在经历了近两年的生猪供应短缺、猪肉价格高涨之后，生猪产能好不容易恢得了正常，但近期养殖业又出现了另一种状况：猪肉价格回落较快，生猪养殖出现亏损，养殖场（户）发展生产积极性受挫。
同时有基层反映，2019年出台的养殖场（户）用地、环保和保险等政策有收紧趋势，一些地方在政策上“急转弯”，可能会进一步放大市场不景气带来的影响，再次造成产能大幅下降。
同时，养殖成本上升和非洲猪瘟疫情也是两大不确定的威胁。
在这样的复杂情况下，稳定生猪生产、保障猪肉供应任务艰巨，为此，农业农村部、国家发展改革委、财政部、生态环境部、商务部、银保监会等6部门近日联合印发《关于促进生猪产业持续健康发展的意见》，将建立预警及时、措施精准、响应高效的生猪生产逆周期调控机制，用5-10年时间，基本形成产业高发展新格局，市场周期性波动得到有效缓解，猪肉自给率保持在95%左右。
为实现这一目标将主要实施四个方面的措施：
一是稳定生猪生产长效性支持政策。稳定生猪贷款政策，支持将符合条件的生猪养殖相关贷款按程序纳入政策性业务范围。完善生猪政策性保险，鼓励和支持有条件的地方开展并扩大生猪收入保险。深入推进生猪规模养殖项目环评“放管服”改革，各地不得超越法律法规规定随意扩大禁养区范围。
二是建立生猪生产逆周期调控机制。把住能繁母猪这个生猪生产和市场供应的“总开关”，将能繁母猪存栏量月度同比变化率正负5%和10%作为调控基准，建立异常变化自动触发调控机制，重点是避免能繁母猪存栏量过度下降埋下供应隐患。
三是完善生猪稳产保供综合应急体系。建立生猪产业综合信息平台，强化全产业链监测预警，抓好非洲猪瘟等重大疫病防控，加强猪肉储备调节，科学引导猪肉进口节奏。
四是持续推进生猪产业现代化。带动中小养殖场（户）改变传统养殖方式，推进标准化规模养殖，建设现代生猪种业，优化生猪屠宰加工布局，加快养殖废弃物资源化利用。
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