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2018年是中国改革开放40周年，40年来中国变化巨大，农业农村更是发生了翻天覆地的变化，如今改革又步入了深水区，农业农村改革更是需要更加解放思想大胆创新，纪念和总结过去40年就是为了给进一步改革探索出路。
“农业家内参”非常赞同这样一个判断：农业农村改革开放40年的实践表明：农业农村的改革，来自高层的顶层设计和来自农村的基层创新，一个都不能少！
回顾40年的历程，很多地方重大的政策变革和调整，最初并非来自顶层设计，而是来自于基层干部和农民群众的自发探索。例如，农村土地经营制度从“两权分离”到“三权分置”，或者是农村税费改革之后在全国推行的乡镇综合配套改革，没有哪一项是由顶层设计出来的，而是基层的县乡干部与农民群众创造出来的。正是基层的大胆探索，大胆实践，创造出了不少顺应历史发展潮流的成功经验，再被党和国家及时发现、总结、试点并推开，逐步完善建立起来了一整套成熟的政策体系。所以，:“改革戏必须大家唱，依靠群众是搞好改革的基本方法”。
2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议上又强调：“改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展，无不来自人民群众的实践和智慧。要鼓励地方、基层、群众解放思想、积极探索，鼓励不同区域进行差别化试点，善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点，推动顶层设计和基层探索良性互动、有机结合”。
顶层设计只是针对全局性、方向性、战略性的重大事项，以体制设计为着力点，以宏观指导为目的性，强调制度与政策的系统性、有机性。但是，它不可能考量到甚至解决好各地方、各部门、各层面在具体操作过程中的所有问题。需要着重强调的是，农业农村是一个比较特殊的领域，分布广阔、人口众多，由于地理位置、资源禀赋、生产要素、文化传统和生活方式各有千秋，相互之间便呈现出很多不同甚至天壤之别。这种状态决定了无论是党中央、国务院，还是省委省政府的任何一项统一的制度安排在不同的地方都有可能会出现不同的实施结果。
改革创新最直接的需求、最根本的动力和最终的“客户”几乎都是在基层，基层也是最为灵敏最为关键的信息源泉。只要有利于农业繁荣、农民富裕、农村发展，就应该放手各地方的干部群众根据本地实际“摸石头过河”，大胆试、大胆闯。只有当顶层设计和基层探索紧密结合成一个有机整体，农业农村内部的各种活力才能如涌泉一般，各种矛盾与困难才会被不断地突破。
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