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根据刚刚开幕的人代会报告，今年要有2万亿资金专门到达地方基层，目标是直达县市，决不许中间截留。
5月22日总理政府工作报告中表达得非常明确：
今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。
上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。
特别国债被业内视为特殊时期的特殊手段，我国历史上此前仅发行过两次：1998年8月，财政部宣布发行期限为30年的2700亿元特别国债。2007年，共发行8期、规模1.55万亿元特别国债。
1998年8月，财政部宣布发行期限为30年的2700亿元特别国债，向工、农、中、建四大国有银行定向发行，用于补充四大行资本金，化解不良资产，提高资本充足率。
第二次特别国债发行是在2007年，当时的背景是我国因持续增加的外贸创汇而导致的基础货币增加，同时对外汇储备管理进行改革。
该次共发行8期、规模1.55万亿元特别国债，期限分10年、15年期。其中0.2万亿元向社会公众发行，用于向央行购买现汇及汇金公司股权，注资成立中投公司。还有1.35万亿元的特别国债，定向发行给当时还没有上市的农行。因为根据《中华人民共和国中国人民银行法》规定，央行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。
今年的特别国债发行更多用于促消费、保民生。
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