政府会计制度施行进入倒计时47天。多年来，行政事业单位的会计信息化建设面临着诸多问题，既影响了单位财务管理的水平提升，也为财政、审计等部门的监管工作带来一些困难。如何借《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（下称“新制度”）施行的契机，将单位会计核算纳入到财政业务管理闭环，做到财政财务一体化？财政财务一体化又将发挥哪些管理价值？
在日前由中国会计报主办、北京兴财信息技术有限责任公司协办的“2018政府会计信息化建设经验交流会”上，专家们针对这一话题给出了各自的独到见解。
为全面实施预算绩效管理提供强大助力
中国财政科学研究院研究员陈穗红表示，会计是管理的基础，在企业如此，在公共部门亦如此，因为公共部门任何政策的落实都需要动用公共资源，动用的任何资源最后都要表现为资金的流动，所以政府公共管理最后都和财政管理有关系。
“既然要花钱，就涉及会计核算，涉及成本和效益的比较问题，也就是把钱花在哪儿才能实现资源最优配置，怎么样花钱才最有效。因此，会计核算是预算管理、财政管理的基础之一。过去政府会计以预算会计为主，主要核算的是预算的收入和支出，财务会计功能非常薄弱，导致这个基础功能发挥得不够好，很难全面承担起财政管理的基础作用。”陈穗红说道，新一轮政府会计改革加强了财务会计的功能，当然这是第一步，按照改革的总体方案，以后还要研究实施政府成本会计、管理会计。政府会计改革以后，会和财政各项业务管理建立更加紧密的联系，从这个意义上说，政府会计改革是预算管理改革和财政管理改革的基础，相关信息系统的改进也是财政财务一体化进程中的重要基础。
新制度施行后，是否有可能拉近政府会计和预算管理的距离？针对台下参会人员的提问，陈穗红表示，这个问题涉及在财政财务一体化框架下如何加强政府会计信息系统和预算管理系统的联系。目前从业务上看，政府会计貌似从预算进入收支执行阶段才开始和财政管理有紧密联系，这与会计的特性有关系，会计是对已经发生事项的记录、核算和反映，在预算会计时代，它只能在预算收支执行以后才去记录发生的金额和事项。
“但是如果从财政财务一体化的角度看，政府会计信息系统和预算管理系统、资产管理系统以及其他系统之间可以有两种衔接方式。一是业务环节的共联共通，就是两个系统在同一个环节同时运行产生同样的结果，譬如预算会计中对预算收支的核算，它属于会计核算和预算执行发生在同一个环节、两个系统共同作用，预算执行完成之后会计对预算收支的核算结果也出来了。二是不直接相关业务中的信息共享共用，这对预算管理的前期更为重要。例如随着新一轮政府会计改革中财务会计功能强化，会计能够提供更加多元化的信息，将能够为预算编制提供更多帮助。”陈穗红回答道。
另外，从预算管理改革的角度来看，《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》要求力争用3—5年时间基本建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。很多人会关注其中的绩效目标怎么编？因为一个单位或一个项目的绩效目标涉及很多信息，需要编制人对业务、单位整个资源状况、以往费用标准、与预算的匹配等有所了解，这就需要政府会计提供多元化的信息。随着财政财务信息一体化，政府会计信息系统与预算管理系统、资产管理系统、内控系统等实现信息共享，将为全面实施预算绩效管理提供强大助力。
财政财务一体化建设应讲求标准化和协同性
从实践者的角度，宁夏财政厅相关负责人谈了自己的看法，从2010年开始，宁夏财政厅就整合了指标管理、预算执行、单位核算、财政总预算会计、决算等业务环节，整个闭环按照财政财务一体化的思路来设计，8年的建设过程取得了一定的成效，离不开业务人员和技术人员的共同努力。针对新制度实施的信息化建设，上述负责人认为有如下几点值得关注。
一是标准化问题，数据的高质量来源于标准化。这包括三个方面：第一，制度的标准化，譬如固定资产折旧率问题，可以通过信息技术把它固化到业务系统里，相关工作明确交由技术人员完成，这样更能体现管理效果。第二，业务的标准化，众所周知，不同省之间甚至同一个县的不同单位之间业务管理模式都是不一样的，要把本地区相对统一的业务固化到信息系统的标准流程中，让信息系统最大限度地提供服务，否则就会产生效率低下、数据口径不统一等问题。第三，数据的标准化，这需要技术部门辅助完成。
二是协同性问题。当前，政务信息系统整合共享正在加快推进，数据整合的前提是业务达到协同，财政业务管理要协同，业务财务也要协同。宁夏在开展新制度试点过程中，通过各方不断的切磋配合，使得单位核算信息系统的功能逐步完善，直到系统与财务业务管理的匹配度达到90%以上，这样一来，财务人员能够从容应对，技术人员能够高效维护。
三是自动化问题，没有信息化的支撑，新制度实施很难推进。部门和单位的技术人员也要尽快学习新制度，懂得与财务人员沟通，帮助财务人员高效地完成新制度实施工作。任何一项改革，通过信息化的支撑，让它自动、实时、准确地把事情结果描述出来，这就是一体化所产生的价值。自动化程度越高，财务人员对信息化的依赖程度就越高，反过来财务人员每天会沉浸在繁复的劳动当中。
四是安全性问题。一体化带来高效的同时，也要重点考虑信息系统的安全。
“对内提升管理、对外自动报告”的境界不再遥远
“财政财务一体化到目前为止还不是一个真正意义上的学术概念，所以没有十分清晰准确的定位，我个人认为，只要符合打通财政部门业务和行政事业单位业务的理念，都属于财政财务一体化的范畴，这是一种比较理想的境界。”北京兴财信息技术有限责任公司信息化专家杨眉在论坛上提出。
新制度实施对于财政财务一体化的价值有哪些，将产生什么样的效应？杨眉解答道，首先是拉近了会计核算与决算、政府综合财务报告编制之间的关系，打通了这个环节。新制度实施之前，权责发生制政府综合财务报告是基于收付实现制为主的会计制度编制的，涉及录入、调整抵销等大量复杂的工作。新制度出台之后，其中要求的4张财务会计报表、3张预算会计报表，将成为政府综合财务报告和决算报告最直接的数据来源，科目有了明确的对应关系，财务人员不再需要调整工作底表，能从大量繁琐的工作中解脱出来。
再其次，新制度实施之后，行政事业单位财务管理将向成本会计、管理会计发展，这将极大地提升单位的内部管理能力，对外报告的能力也将随之提升，有利于监督、审计等工作的开展，从而反哺财政管理前端的预算、支付等环节，最终形成一个螺旋上升的管理状态。
“最后，新制度统一了全国行政事业单位的会计口径，扩大了会计核算的范畴，一方面是数据标准统一了，另一方面是数据更完整了，这为未来财务数据利用等创造了条件。大家知道，大数据本质上不是指数据量大，而是指数据维度多，多个维度的数据相互验证，新制度实施有利于提高财务数据水平质量，实现多维数据的应用，辅助预算执行、监督等环节，让财务财政一体化真正发挥管理价值。”杨眉表示。
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