学术观点 |广州“十三五”交通碳排放回顾分析与“十四五”碳减排建议

    中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。

——习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话，2020年9月22日

一、 广州“十三五”期间交通基础

设施建设情况回顾  

    “十三五”期间，广州不断扩大优质综合交通基础设施的供给，国际综合交通枢纽网络进一步完善，枢纽能级进一步提升。

    国际航空枢纽。完成白云国际机场二期扩建工程建设，新增 1 座航站楼和 1 条跑道，设计年旅客吞吐能力达 8000 万人次。

    国际航运枢纽。推进专业化码头建设，完成南沙港区三期工程、南沙国际邮轮码头、广州港深水航道拓宽工程等重点项目。

    国际物流中心。白云国际机场拥有4个货站和 4个快递中心，货物处理能力达 272 万吨/年，快递处理能力达 120 万票/年。拥有 13 个办理货运到发业务的铁路站，成功开通满洲里等五个口岸的中欧中亚国际班列，打通与“一带一路”沿线的铁路贸易通道。城市配送货车已实现100%纯电动化。

    国家铁路枢纽。建成开通广深三四线（新塘至广州东）、广石铁路2条国铁。建成开通广清城际一期、广州东环城际花都段、穗莞深城际新塘至洪梅段、广佛肇城际等 4 条（段）城际铁路。

    华南公路枢纽。建成开通北三环二期、凤凰山隧道、南沙大桥、花莞高速、机场第二高速北段工程、汕湛高速、广中江高速、广佛肇高速等 8 条高速公路192公里，高速公路（含收费快速路）总里程1126公里。

    城市道路网络。完成芳村大道南快捷化改造、广州大桥扩宽工程、迎宾大道延长线、黄埔东路快速化改造等，番海大桥、海华大桥建成通车，有效缓解路网结构性矛盾，全市道路里程11431公里。

    城市公共交通。 新开通地铁 13 段（条），新增运营里程 265 公里。地铁九号线、十三号线一期、十四号线一期、二十一号线、八号北延线等外围线路逐步开通后，实现区区通地铁，拉开了广州城市格局向南、向北、向东的发展态势。全市地铁通车里程约 531 公里，较“十二五”末增长 99.6%，公交线网累计优化线路 399条，公交专用道总里程 519.4 公里，增幅 23.4%，公交行驶路权进一步提升。建成琶洲塔、广钢新城等公交站场，建成公交充电桩5409个。

二、广州“十三五”期间交通领域

碳排放分析  

结合历年统计年鉴、交通年报等公开数据，对过去十年的广州市交通领域碳排放进行计算分析。剔除统计局对铁路、公路的客货统计口径调整第一年的排放变化率后，十二五及十三五期间交通领域碳排放年均分别增长11.4%及3.4%。从排放变化来看，铁路、公交车和出租车由于燃料转换或能效的提高，相对2010年有所减少。摩托车由于保有量逐年下降，碳排放也呈现减少的趋势。

广州市交通领域碳排放量及变化率趋势*

*注：由于2016年统计局对铁路、公路的客货统计口径有所调整，导致二氧化碳排放量2016年比2015年明显下降。

    对外客运交通方面，2019年，铁路旅客周转量占比为5.6%，二氧化碳排放仅占1.2%，是最清洁的对外客运出行方式；民航旅客周转量占比为83.4%，二氧化碳排放占比达93.0%，高于民航旅客周转量占比，但不可否认民航在其运输时效性方面有着不可替代的优势。由于水路客运的效率低等问题，广州市水路客运周转量占比仅为0.01%，二氧化碳排放占比为0.2%，导致水路单位旅客周转量二氧化碳排放远高于其他三种对外交通方式。

    对外货运交通方面，2019年，水路货物周转量占比为94.9%，二氧化碳排放仅占27.4%，是最为清洁的货运方式；相反，公路货物周转量占比为4.7%，二氧化碳排放占比却高达58.8%；民航货物周转量占比为0.3%，二氧化碳排放占比达13.6%。

    城市交通方面，除了市内轮渡、摩托车和其他交通方式外，地铁分担了25.1%的城市机动化出行，但二氧化碳排放量仅占市内交通排放的14.7%；常规公交分担了26.1%的城市机动化出行，占市内交通排放的11.6%，两者均为较清洁的出行方式。而私人小汽车分担了41.7%的城市机动化出行，排放占比高达65.7%。

三、广州“十四五”期间交通领域

的碳减排对策建议

    在中国“30•60”碳排放目标下（二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和），为促进广州市交通低碳发展、尽早实现碳排放低位达峰，还需要继续执行严格的减排措施。主要措施建议：

    1、合理规划城市空间形态、功能分区和土地利用，从源头上避免产生不必要的交通需求。通过在城市规划中贯彻多中心空间布局，鼓励土地多种用途综合开发，注重土地、建筑的多功能混合使用，进行公共交通导向性土地开发等，形成交通友好型的城市土地利用结构，使人们能够以更短时间、近距离地到达工作和购物等地点，减少交通出行需求，主要包括减少出行次数和缩短出行距离等，从而减少交通碳排放。

    2、优化城际交通运输结构，增加铁路、水路运输比例。货运方面，水路、铁路运输具有明显的低排放优势，应积极推进运输结构调整优化，大宗货物运输“公转铁、公转水”。客运方面，由道路运输向更加高效清洁的铁路运输转型。

    3、鼓励市民乘坐公共交通工具出行，减少私人交通出行。力争在2035年市域实现“6080”客运目标（即公共交通占机动化出行比例60%，轨道交通占公共交通出行比例80%）。提升公共交通出行效率及便捷性，增强公共交通吸引力。适当控制汽车保有量，完善配套限行措施，适时推行拥堵收费及停车收费政策。城市外围加强地铁与小汽车的衔接，在轨道站点周边设置P+R停车场，引导P+R停车场优先保障换乘客流使用。

    4、推进新能源、清洁能源应用，促进能源结构加速优化。推广新能源汽车在公交车、出租车、物流车、私人小汽车等领域的应用。推广民航生物燃料应用，推进水运行业应用液化天然气，加速绿色高速公路建设，实现对外运输方式绿色低碳发展。

    5、提升交通工具能效，减少燃料使用及二氧化碳排放。实施更严格的燃料经济性标准，促进交通工具能效的提升。在现有乘用车、轻型商用车和重型商用车燃料经济性标准的基础上，逐步提高汽车节能效果的准入门槛。

    6、推广新兴技术及行为模式，抓住交通行业减排机遇。推广自动驾驶技术，有效减少单辆汽车出行能耗。优化共享单车使用，通过解决“最后一公里”问题，提升城市公共交通体验及使用率，同时通过提高共享单车分担率和骑行渗透率来增强减排效果。

    站在城市新一轮高质量发展的崭新起点上，广州亟须紧抓“十四五”这个碳达峰关键期、窗口期，努力在全国达峰之前率先达峰，2030年在碳达峰基础上总量下降，进而为率先实现碳中和创造有利条件，通过不断激发绿色低碳的新动能，增强城市发展的活力和后劲。