常规公交发展态势研究与思考——以广州市为例

常规公交是我国城市公共交通方式中历史最悠久，也是承担客运量最大的方式。目前，随着城市轨道交通的快速发展、网络预约出租车、共享单车遍地开花、分时租赁汽车的兴起，在全国大部分城市中，常规公交所承担的公共交通客运量和客运比例近年来呈现明显的下降趋势。虽然公交设施、运力投入在不断增加，但是公交服务的投入产出比在不断下降，常规公交的发展进入了瓶颈期。

广州常规公交的发展趋势基本与全国一致，但在2018年常规公交运量下降趋势明显放缓，且2019年前四个月运量相比2018年同期实现了增长，发展势头有扭转的趋势。本文以此为切入点，就广州市常规公交的发展及其相关问题开展研究探讨。

常规公交长期以来都是我国城市公共交通的重要方式，在我国大部分城市的公共交通体系中占据主体地位，但近年来呈现了供给增长而需求下降的现象。

供给方面，在国家公交优先发展战略的引导下，各城市纷纷加强城市公共交通基础设施建设与运营能力的投入。近5年全国常规公交运营车辆数、线路条数和线路长度年平均增长5.7%、7.7%、9.9%，运能和覆盖面不断提升；公交专用道长度年平均增长16.9%，常规公交在城市道路的路权保障明显提高。但与轨道交通里程年均17.1%的增长率相比，常规公交设施增长速度相对较慢。

需求方面，随着城市出行机动化不断发展，常规公交运量在改革开放以来很长一段时间里一直保持着增长趋势，但在2015年到达了拐点，全国城市常规公交客运量出现了2.1%的降幅，随后几年降幅逐渐扩大，在2018年达到了3.6%。国内的大城市则更早出现了这样的拐点，上海为2012年，北京、南京、武汉为2013年，广州则为2014年。同时，常规公交占公共交通客运量比例也出现连续下降，从2013年的60.1%下降到2018年的55.2%。

常规公交客运量出现萎缩的从内、外两方面原因分析如下：

外因主要面临其它交通方式的强力竞争。一是其它竞争出行方式供给量快速提升，近年来小汽车保有量不断攀升，轨道交通建设和运营进入高峰期，网约出租车、共享单车、共享汽车等互联网新型交通方式兴起，各种交通方式供给量大大提升，为市民出行提供了更多的选择，吸引了大量常规公交的客流向其转移。二是轨道交通发展迅猛，作为常规公交的主要竞争方式，其近年来的迅猛发展快速抢占了常规公交的市场。近五年城市公共交通总量下降1.6%，而轨道交通运量则将近翻了一倍，涨幅高达94.9%，占公共交通运量比例从8.5%提升到16.9%，北京、上海、广州三个超大城市轨道交通占公共交通运量比例均超过了50%。目前全国有超过30个城市开通轨道交通，开通里程达到5295.1公里，在建或规划未建里程超过9000公里，可见轨道交通将在相当长的一个时期内保持快速增长势头。三是网约出租车、共享单车、共享汽车互联网共享交通新业态迅速兴起，并实现了从快速扩张到稳定发展、从粗放布局向精耕细作过渡，也承担了不少的客运量。截至2017年底，共享单车注册用户总数已近4亿人，累计订单115亿单；超过60个城市拥有新能源共享汽车企业开展运营，车辆数超过7万辆。

内因主要是常规公交自身的吸引力不足。一是常规公交服务准点率不高，以广州为例，常规公交与地铁发准点率相当，而常规公交末站到站准点率（63.38%）则远低于地铁（99.96%），加上道路拥堵、公交专用路权保障不力造成常规公交运行稳定性较低；二是常规公交出行速度较低，根据2017年广州综合交通调查，常规公交出行速度（“门到门”全出行链平均速度）为10.7公里/小时，仅为小汽车的59%、轨道交通的68%，出行时耗较高；三是出行体验较差，与轨道交通缺乏有效衔接，换乘效率低，以广州为例，49%的轨道车站设置有始发线路，仅16.4%的站点配套有首末站设施，配套公交换乘枢纽与轨道交通车站缺乏一体化规划设计，步行时间长、换乘环境差，影响乘客出行体验。

回顾近20年的运量变化，广州常规公交呈现一个先升后降的发展曲线，2010年以前经历了一个长时间的“爬坡”阶段，在2010年广州亚运会时达到顶峰（27.5亿人次/年），随后2014年以后出现了连续下降的趋势[2]。2010年是一个重要的分水岭，为迎接亚运会，广州开通了86公里的地铁线路，随后地铁客运量增长进入了快车道，对常规公交造成了巨大冲击。根据1984年、2005年、2017年三次居民出行调查的数据，广州市常规公交在全方式的出行分担率分别为19.4%、21.8%以及14.1%，与运量的发展趋势一致。常规公交在广州交通体系中的地位在21世纪初达到最高，随着地铁网络不断成熟，地位逐步降低。

2018年，广州市常规公交客运量22.9亿人次，日均客运量628万人次，较2017年减少1.1%，常规公交客运量下降趋势放缓。2019年前4个月的数据，常规公交日均客运量相比去年同期增长7.4万人次，出现了回升的势头。

2018年常规公交运量下降的趋势有所缓和，并在2019年初实现了同比上升。分析原因如下：

一是其它竞争方式的乘客回流。随着近两年外围地铁线路的接入，中心区的地铁负荷已经接近饱和，其中三号线北延线燕塘至广州东、三号线客村至广州塔、五号线员村至潭村、广佛线菊树至西塱4个断面的满载率均超过100%，车厢拥挤程度持续增加，舒适性下降，轨道交通客流溢出，回流到常规公交。共享单车的运量也随着市场回归理性而明显下降，2018年上半年广州共享自行车平均骑行次数超过360万人次/月，下半年则只有170万人次/月，共享单车部分客流回流到常规公交。

二是乘坐舒适度持续提升。近五年全市常规公交投入车辆数从1.3万辆增长至1.5万辆，增幅约15%，千人乘客拥车量增加约30%，早高峰最高断面满载率超过60%的线路不足30%，车厢拥挤程度明显降低。应用纯电动公交车11225台，占公交车总数比例达到75%，车厢内部环境明显改善。

三是常规公交运行速度及可靠性有提升。在“开四停四”政策作用下，核心区道路车速从21.2km/h提升至23.1km/h，道路运作水平整体提高带动了常规公交的运行速度。2018年开通了100公里的公交专用道，使全市公交专用道长度达到520公里，新增的公交专用道主要分布于中心区东部天河区、黄埔区通勤需求较大的交通干道，保障了早晚高峰常规公交出行的可靠性。

四是公交线路优化带来客流适应度提高。2018年广州市常规公交线路进一步调整优化，全市公交线路1251条，线路总长度2.3万公里，常规公交500米半径范围覆盖人口和岗位均超过80%，全年累计优化公交线路60条，其中调整线路44条、新开线路7条、抽疏线路9条，常规公交服务与市民出行需求更加切合。

轨道交通的快速发展仍然是未来一个时期的主旋律。广州市目前已开通14条（段）轨道交通线路，里程达到478公里，在建线路里程超过330公里，预计到2023年底轨道里程将达843公里。客运量方面轨道交通在2016年已超过常规公交，机动化出行分担率方面常规公交（23.1%）相对轨道交通（20.0%）的优势也在不断缩小，预计将来两三年内会被轨道交通超越。在线路网络愈发成熟的情况下，轨道交通凭借其准点可靠、快捷舒适等优势，日益成为居民出行的首选。常规公交需要适应当前的形势，对自身的发展进行重新定位。

市民对出行品质化的要求越来越高。我国目前已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，市民对出行价格的敏感性逐渐降低，而对出行服务的多元化和品质化需求日益提高，客观上要求常规公交在保障基础服务供给能力的基础上，提升服务的多样性和针对性，为市民提供更高的服务品质和更好的用户体验，实现量质并举、共同发展。常规公交在可靠性、舒适性等方面仍有较大的提升空间。

针对广州常规公交的存在问题和发展形势，提出常规公交的发展建议如下：

一是明确定位，建立高效服务体系。坚定发展公交都市，明确轨道交通在公共交通体系中的主体地位，常规公交应作为轨道交通的补充、衔接、加密和延伸。研究新形势下广州常规公交的服务对象、发展目标，理清常规公交与地铁、出租车、共享单车等其它公共交通方式的关系，建立与市民活动特征相匹配、与轨道网络相协调的多层次常规公交服务体系。实行差异化的常规公交发展定位，核心区注重品质，主城区注重效率，外围区保障公平，全面提升不同区域常规公交的运作效率。

二是多管齐下，提升常规公交品质。开展公交线网修编，建立一个与城市空间结构相匹配的多层次公交网络，从根本上提升常规公交的运作效率。加快推进“小街区，密路网”建设理念，促进大型小区内部道路市政化，完善路网级配，提高次干道和支路的密度，将公交线网渗透到更多道路中，提高常规公交覆盖率。开展路权规划，保证常规公交路权优势和运力投入，提升常规公交的运营效率和车内舒适度，实现公交优先到公交优秀的转变。

常规公交在我国大部分城市的公共交通体系中仍保持主体地位，但在北京、上海、广州等特大城市，轨道交通的运量已经超过常规公交，占据了公共交通体系的主导地位。当前是城市轨道交通集中建设开通的时期，轨道交通仍将保持快速的发展，常规公交在相当长的一段时间内仍将保持当前运量下降的趋势，在城市公共交通出行比例中继续降低。因此，不同的城市要根据自身的实际调整常规公交的发展定位，提升常规公交的效率和品质，与其它公共交通方式共同打造合理、高效、舒适的公共交通体系，为市民提供更好的出行服务。

[1]单静涛,张海涛.大城市常规公交发展困境及对策思考[A].创新驱动与智慧发展——2018年中国城市交通规划年会论文集[C].北京.中国城市规划学会城市交通规划学术委员会:2018:10.

[2]景国胜,周志华,黄启乐等.广州交通发展年度报告[R].广州:广州市交通规划研究院，1997-2018.

[3]广州市交通运输研究所.新时代下广州地面常规公交转型发展的思考.[EB/OL]. http://www.sohu.com/a/236903465_99949100. 2018

[4]刘春荣,宫晓刚.轨道交通快速发展背景下的常规公交应对策略[J].交通与港航,2019,(2):26-31.

[5]中华人民共和国交通运输部.2018年交通运输行业发展统计公报.[EB/OL]. http://xxgk.mot.gov.cn/jigou/zhghs/201904/t20190412_3186720.html. 2019

作者简介：

黄启乐（1988-  ），男，广东新会人，硕士，工程师，技术咨询室，主要研究方向：区域及城市交通规划。E-mail：qilehuang@foxmail.com