我院长期以来密切关注增城区城市建设和城市更新发展部署的工作需求，积极参与增城区各项工作。结合我院在增城的工作实践，对增城的建设发展提出一些思考，为增城在当前的机遇与挑战中寻求突破、发力点，助力增城建设成湾区中部智造新城、广州东部枢纽中心、岭南生态宜居美地。
壹
增城城乡发展背景
01
增城城乡发展面临新机遇
“双区建设”“双城联动”发展新格局的构建，粤港澳大湾区、广深科创走廊和广深两大都市圈等区域协同发展战略的深入实施，以及广州东拓战略的加快推进和两大国家级平台的建设，为增城区城乡发展带来新的机遇。
➤区域协同战略的深入实施为增城集聚高端要素资源提供新契机
增城区位于粤港澳大湾区中部、广深科创走廊的起点、广深两大都市圈衔接节点，是环珠江口创新圈重要节点，拥有衔接两大极核城市产业、集聚湾区各类创新资源和高端产业要素的独特区位优势。粤港澳大湾区、广深科创走廊和广深两大都市圈等区域协同发展战略的深入推进，以及“双区建设”“双城联动”的辐射作用，带动湾区高端产业要素向增城集聚。
➤广州东拓战略的加快推进为增城打造东部增长极提供新资源
增城区作为广州东拓的重要板块，是广州向东对接辐射珠江东岸电子信息产业带、打造广州东部创新经济带的主阵地。广州围绕提升国家中心城市发展能级和核心竞争力加快向东拓展，为增城打造东部增长极提供新资源。
➤两大国家级重大平台建设为增城纵向高质量发展提供新平台
国家级增城经开区和国家城乡融合发展试验区两大国家级平台的建设，进一步加强增城在现代产业体系、新型城镇化和乡村振兴、社会治理体系和治理能力现代化等方面的发展动力，深入推动增城高质量发展。
02
增城城乡发展交通体系完善
增城区依托高铁、城际铁路、高速公路、综合交通枢纽工程等基础设施建设的有序推进，融入广州“0.5小时生活圈”、粤港澳大湾区“1小时生活圈”，打造广州东部综合枢纽中心。
➤广汕高铁
预计2023年通车，成为广州向东联系粤东的快速通道；
➤新白广城际
预计2022年通车，实现30分钟抵达白云机场，连接广清、莞惠、穗莞深城际，强化与莞、深联系；
➤广汕路北绕线
预计2023年5月前全线贯通，实现城区主干路与从莞深、广河等高快速路便捷衔接；
➤增城火车站综合枢纽地铁预留工程
2021年9月动工，将与地铁16号线零换乘，打造广州东部门户枢纽。
03
增城城乡发展产业平台多
➤多个产业项目落地，搭建良好营商平台，承接核心城市产业资源外溢
已落地的项目包括工业和信息化部电子第五研究所增城总部新区、广州东部交通枢纽商务区、广州龙城国际康复医疗中心、家具机器人自动化生产线制造基地、广州珠江国际创业中心、生命健康产业基地、广州量光荔星数据中心等。
04
增城城乡发展政策支持多
增城区依托国家级经济开发区、国家城乡融合发展示验区、全域土地综合整治试点，发挥政策叠加优势。
贰
增城城乡发展资源
01
存量资源：标图建库总量全市第二，发展潜力大
增城区标图建库总面积98.3平方公里，总量位居全市第二，以旧村和旧厂为主（占比83%）。标图建库范围内平均毛容积率0.62，低于全市建设用地平均水平。全区90%标图建库位于中南部发展片区，其中旧村庄和旧厂主要沿广汕公路和东江沿岸分布，旧城镇主要分布于新塘镇和老城区；85%标图建库临近轨道站点，9%标图建库位于重点发展平台，开发潜力较大。
02
农业资源：市农业大强区，农业资源丰富
增城区是广州市农业强区，2021年入选全国首批农业现代化示范区，是广州唯一入选的区域代表。已拥有包括5家省级农业产业园、31家农业公园、2处省首批文化和旅游特色村以及多处“一村一品”、“一镇一业”，农业资源相当丰富。
表1 增城区农业资源汇总
03
旅游资源：形成全域旅游发展格局
增城区旅游资源众多，类型丰富，拥有包括文旅资源、森林公园资源、乡村文旅资源、农旅融合资源、工业研学资源、数字文创资源、历史文化资源、红色资源等，整体形成全域旅游发展格局。
表2 增城区旅游资源汇总
叁
增城城乡发展问题研判
01
北部生态保护区：生态环境品质好，但开发程度不高，旅游业产能不足
➤游客量与旅游业收入逐年递增，但在全市旅游业收入中占比较小
2012-2019年数据显示，增城区游客量年平均增加8%，旅游业收入年平均增加18%；与广州市旅游业总收入对比来看，2012年增城区旅游收入占比仅2.4%，2019年增城区旅游收入占比仅3.3%，在全市旅游业收入中占比小。
➤同比其他生态城市，增城旅游每人次均收入仍有差距
增城区每人次旅游收入约为407-477元；类比昆山、常熟、义乌三个规模相似、旅游人次相似的生态城市，每人次旅游收入可达1100-1700元。
表3 同类生态城市旅游收入对比
➤以自然观光为主的旅游类型单一，吸引力不足，发展缓慢
增城区旅游生态资源主要集中在北部。根据相关统计网络数据显示，增城旅游点共632条，其中自然观光点占比最高，达43%，农庄农场占比13%，而收入相对较高的酒店餐饮、文创、温泉等占比达18%左右，且规模中等偏小。
增城区各旅游类型占比
➤旅游设施落后，品质低，缺乏体验，不满足年轻人需求
增城区自然风景区内商业服务设施数量少，以家庭游玩为主。根据增城旅游百度搜索指数分析，搜索用户年龄主要集中30 -39岁，其次为40 -49岁。
02
中东部城乡结合地区：村庄与城镇用地交错，土地利用率低，农业发展低效
➤村镇用地交错，村庄建设用地分布零散，土地资源浪费严重
从用地分布情况来看，中东部地区村庄用地与城镇用地交错，且村庄建设用地分布零散，土地资源浪费严重，土地利用低效。
➤农业发展质量和效益偏低，发展缓慢
农业以初级产品供应为主，产能低：2019年全年播种82.65万亩，农业增加值52.86亿元；农村居民第一产业人均收入仅1432元；
农村土地流转不活跃：2019年全区计划目标规模流转10万亩农用地，但由于实际操作中存在“用地指标落实难，企业落地顾虑多”等问题，仅实现1.5万亩连片农用地流转整合。
03
荔城中心城区：老城环境品质下降，社会活力下跌，文化内涵挖掘不足
➤环境品质下降
现状建筑老旧：老城区现状建筑结构、材料性能等老化严重；
基础设施不足：供水、防洪等基础设施老化，停车、环卫等设施不足；
沿江风貌杂乱：增江两岸老城风貌杂乱，沿江景观利用不足。
➤社会活力下降
开敞空间不足：老城建设密度较高，新建大型广场和森林公园主要分布于城区外围，城区口袋公园等绿化和开敞空间较为缺乏；
商业活力下降：老城区整体业态档次偏低、形象较差，以满足居民日常消费为主，人流量少，老牌商业中心挂绿广场商业闲置率上升。
➤文化内涵挖掘不足
老城区有夏街古驿道、石王庙、增城革命烈士陵园纪念碑等历史文化遗产，需进一步挖掘内涵，传承和发扬增城历史文脉。
夏街古驿道：是珠三角段古驿道的重要节点，也是目前广州城区仅存且保存完好的古驿道；
石王庙：位于夏街村，为纪念夏街村南宋抗元名将石文光而建；
增城革命烈士陵园纪念碑：是为缅怀在抗日战争和解放战争中牺牲的烈士而竖碑永志，是增城市爱国主义教育基地。
04
南部产业发展地区：产业用地破碎、土地权属混杂，发展阻力较大
➤现状产业布局分散零乱，未形成区域性规模效益
各镇街工业园布局、运营和管理相对独立，产业分布分散，土地开发失序，配套服务不足，难以形成区域性规模效益。
➤“村、厂、城”杂糅分布，土地权属混杂，难以统筹成片开发
重点产业平台内旧城区、旧村庄、旧厂区交织在一起，“城中有村、有厂，村中有城、有厂”，存在不同类型的用地，集体权属和国有权属土地混杂，土地利用率低，难以实现成片连片统筹。
肆
增城城乡发展建议
01
赋能生态产品，打造特色创意游径
依托自然生态、历史文化、特色农业、城市绿心4类旅游资源，以大湾区山水文化宜游区为主题，重点发展“旅游+、文化+、运动+”3大主导产品，构建滨水慢行游径、登山探行游径、丛林远行游径、田园悠行游径、文化溯行游径5大创意游径，策划民俗活动+公益活动2类特色活动，打造3级服务节点。
02
推动全域土地综合整治，整合分散土地资源
推进用地空间集中利用，探索中南部用地灵活调整、北部村庄集中建设的模式；建立刚弹结合的农村土地管理机制，简化审批程序； 以农、旅、企结合，依托现代农业产业园+农业特色小镇建设，促进农村一二三产融合发展，带动城乡融合。
03
优化存量空间，转型升级低效用地
结合上位规划发展要求，引入核心主体产业，构建产业全链条,促进产业转型升级;优化城市空间布局，激发用地发展活力,提高用地利用效率和空间品质，增加城市吸引力;改善城市整体风貌，提升产业发展环境，增加公服配套设施，构建宜居宜业城市环境。
04
综合政策优势，解决土地历史问题
➤土地征收
征收重点地区、重点项目土地，释放土地空间：根据政府发展目标，结合国有、集体土地征收政策，对土地进行征收，保障被征地主体权益，实现城市公共利益。
➤旧村改造
通过旧村改造，盘活集体建设用地，加快城乡融合发展：在政府统筹的前提下，引入市场主体，结合城市更新政策，整合村集体土地，提高土地利用效率。
➤旧厂改造
盘活低效厂房用地，促进产业升级，释放产业空间：增城区有较多工业园区，但产业较为低端，附加值低，难以形成产业规模。结合旧厂改造政策，促进产业转型升级。
➤旧城改造
节约集约高效用地，传承城市历史文脉：针对增城区老城现状问题，结合旧城镇更新政策，保护增城历史文物古迹、改善旧城人居环境、完善公服配套和优化城市功能布局。
05
加强政策支持，提供项目实施保障
➤空间利用保障政策
探索创新灵活的土地政策：支持多种供地方式，鼓励探索“点状供地”模式，构建完善供地管理机制；对区里鼓励优先发展产业及用地集约类项目，可给予土地价格、税收优惠政策。
鼓励通过城市更新方式盘活低效用地：对不同地区进行容积率严格控制，细化容积率异地平衡路径，可适当给予一定奖励；对于采用城市更新方式进行改造的村厂城，可进行专项补贴。
➤产业发展支持政策
优化产业投资发展环境：鼓励产业园区建设，可对园区基础设施建设给予一定支持；对符合城市发展要求、税收能力强等企业给予一定的资金奖励和税收优惠；提供融资政策保障，提供高效便捷的信贷服务，对符合条件的企业发行金融产品给予支持。
➤民生保障政策
提高城市人居环境：完善人才引进政策，加强与高等院校等积极沟通，提高产学研合作协同发展；完善城市公共配套服务设施，加快城镇化进程，增强优质人才聚合力。
伍
我院增城项目实践
01
综合规划
02
片区策划、实施方案
03
土地整备、用地报批
04
基础数据核查、实施方案审查
05
老旧小区微改造
06
建筑设计
07
历史文化保护
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