摘要：城市中的高架桥梁带来城市效率和速度提升，同时也带来一系列问题：城市空间被隔断、行人通行被阻碍、景观破坏等。文章遵循城市双修等理念，以激活桥下消极空间、盘活桥下剩余空间为重点，以交通为导向、自身空间为基础、周边功能为支撑、品质提升为抓手，探索利用桥下空间来实现修补城市功能、提升环境品质等方面目标的方法和路径，有效指导桥下空间综合提升，提升城市交通空间品质和价值，实现城市中心区整体空间环境的精细化、精准化、品质化。
关键词:桥下空间利用;城市修补;精细化;品质化
0 引言
2015年中央城市工作会议提出在“建设”与“管理”两端着力，转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力。重点推动以人为核心的新型城镇化，发挥这一扩大内需的最大潜力，有效化解各种“城市病”。2017年由住房城乡建设部印发的《关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》中提出“修补城市功能，提升环境品质。要求填补城市设施欠账，增加公共空间，改善出行条件，塑造城市时代风貌。”《指导意见》为更好解决桥下空间活化等问题提供了指导方向，本文试图遵循城市修补的有机更新理念和集约节约利用土地的要求，以广州市天河CBD地区为例，充分调查分析桥下空间现状问题，结合交通特性、实际需求和桥下空间的特点，探索利用桥下空间实现修补城市功能、提升环境品质等目标的方法和路径。
桥下空间属性与存在问题
1.1桥下空间研究范围
本次研究的桥下空间指城市市政道路上车行或人行桥梁的正投影下的桥下空间，主要为桥下道路以外的剩余空间。桥下空间由顶板、柱子和垂直投影下的空间共同组成，形成独特的架空开敞空间。
图1 桥下空间示意图
1.2桥下空间属性
1.2.1交通属性
随着以人为核心的新型城市化提出，城市规划思想革新，车本位逐步回归为人本位，更多关注以人为主体的慢行交通也是桥下空间的提升重点之一。
1.2.2公共属性
从城市用地权属来看，桥下空间是公共资源，桥下空间应优先服务于道路和交通功能的需求，除了交通通行，还有道路管养维护设施设备的存放空间，以及法律政策允许下的其他功能。
1.2.3场所属性
桥下空间除了具备物理的空间性，还承载着城市里人的活动，需要从研究人的活动行为来赋予桥下空间更多的内涵。
1.3现状利用评价
1.3.1现状利用存在问题
（1）使用方面
1、空间消极。桥下空间大多数是未能好好利用的消极空间，现状的桥下空间环境卫生差、围墙高、聚集社会流浪人员，造成隔断公共空间、阻碍行人通行、噪音污染、破坏城市景观。影响街道活力等问题。
2、可达性低。高架快速路的建设初衷是避免影响两侧城市功能的连续性，增加横向交通的可达性。而现状华南快速路等高架路桥下反而处处是围墙和大院尽端路，成为城市中的“柏林墙”，隔离带式的存在对两侧用地造成负面影响。
3、闲置浪费。一方面桥下空间部分空置或仅用作绿化，另一方面城市公益性设施缺口大，随着城市服务水平提升，城市中非独立用地的公共服务设施、市政设施的需求越来越大，例如环卫设施、道路管养设施等。而桥下空间作为稀缺的公共资源不加以利用，妨碍城市功能发挥作用。
4、使用不当。部分位于重要景观资源和城市重点片区的桥下空间功能考虑不当，造成城市空间不合理利用。
（2）管理方面
1、规划未覆盖。从管理角度，桥下空间属于市政道路用地，但由于传统城市规划未覆盖，导致对其使用缺乏专门的规划管控。
2、管理缺位。桥下空间责权不明，现状空间未明确管理主体，被各类单位和个人占用，变成环境恶劣、安全隐患大的安全监管盲区。
（3）环境方面
品质低。桥下空间是人和车使用频率最高的城市场所之一，而桥下空间环境压抑阴暗，汽车噪音和尾气污染大，变成了厌恶型公共设施，人避之不及。
1.3.2实际需求
现状公益设施场地缺口大，例如环卫工具房、道路抢修基地等市政公用设施没有场地布设，影响城市正常运营； 社区的公共活动场地缺乏，靠近居住区的小型活动场地不足。
二
综合提升思路
2.1综合提升的原则
2.1.1安全优先原则
从桥梁的结构、消防、交通安全三方面确保桥下空间使用的合理性。保证结构安全应避免桥下空间装饰、改造行为破坏或影响桥梁结构；保证消防安全应避免桥下空间堆放易燃易爆物品，避免使用燃气、电力、明火作业；保证交通安全应避免桥下空间作为永久的社会停车场，一方面桥下空间本身空间拥挤，交通流较大，停车场吸引停车需求，造成交通拥堵点，另一方面车辆频繁出入增加撞击桥柱事故的风险，造成安全隐患。
2.1.2公共利用原则
禁止遮挡和私自占用桥下空间的行为，不得擅自搭建建筑物、构筑物和封闭桥下空间，包括设置广告招牌、没有窗的围墙、过高的构筑物等。
2.2综合提升内容
根据城市双修的指导思想，为实现修补城市功能、提升环境品质的目的，桥下空间的综合提升分为功能提升和环境提升两个部分内容。
2.2.1功能公共化提升
结合桥下空间的属性和需求，桥下空间应作为公共空间使用，桥下空间禁止的功能主要是设立洗车、修车、停车、加油、商业、餐饮、娱乐、集贸市场等各种经营场所或设施，禁止有人居住的场所，现状的场地要逐步清退拆除，重新整合使用。
2.2.2环境四化提升
环境提升结合微改造理念和做法，提升手段按改造力度由低到高分为一体化、美化、亮化、文化四类。
图2 功能类型
图3 微改造类型
2.3“因桥制宜”的综合提升思路
考虑到研究涉及的桥下空间数量多、规模差异大、情况复杂等，应针对性提出综合提升方案，在分类分级的基础上形成一桥一策的指引。
图4 技术框架图
2.4综合提升目标
2.4.1规划目标
对标国际城市，匹配国家中心城市定位，实现桥下空间运营精细化、品质化，达到三个“好”的标准：好管，是政府管理的高效工具；好用，是功能多元的活力场所；好看，是天河CBD形象的标杆工程。
2.4.2规划策略
综合提升策略包括空间精细化、交通有序化、功能公共化、环境品质化四个方面。
（1）空间精细化，充分了解桥下空间的空间特征、现状使用状况和权属关系，制定一桥一册的基础数据库，并对桥下空间进行梳理，分类引导；
（2）交通有序化，结合迫切需要解决的交通出行问题，优先清拆桥下私人占用的空间，打通市政道路，保障市民出行需求；
（3）功能公共化，对治桥下空间功能消极化、边缘化，充分研究桥下空间使用需求，实现功能提升，增加各类桥下空间适用的功能空间；
（4）环境品质化，在满足功能使用的前提下，对治桥下空间品质参差不齐，改变桥下空间形象，提升设施的景观品质。
三
广州市天河核心区桥下空间综合提升实践
3.1桥下空间摸查
笔者摸查了涉及天河CBD地区的市政桥梁共计58座，按规模大小、结构形式、交通方式等角度划分，初步分为车行桥和人行桥两类，其中车行桥18座，人行桥40座。
图5 现状桥下空间分布图
3.2桥下空间功能提升
功能提升分类以人行天桥和跨线桥为对象，首先以城市安全为前提排除负面影响的功能，其次基于自身空间为基础的适用性，以交通为主导、功能为支撑提出桥下空间适用的功能类型，并进行排序，确定使用的优先度。
图6 功能提升分类思路
3.3桥下空间环境提升——基于多因子叠加分级法复合性筛选
环境提升分类思路按以下三类叠加排序：1）对接标志性城市界面，包括以珠江前航道为主的珠江三带、城市级公园等内容；2）结合主要车行路径和人流节点，根据道路饱和度和到达路径分析，道路的车行饱和度真实反映道路车行需求和道路车流比重，到达路径反映车辆必经的门户景观节点，由此推断筛选出要重点优化道路桥下环境景观的桥下空间节点。3）围绕周边城市特色景观和地标，例如猎德大道跨黄埔大道节点强化岭南古村文化印记展示。根据多因子叠加分析，确定桥下空间节点的景观等级分为四级。
图7 环境提升思路
3.4桥下空间详细设计案例
华南快速是封闭高架道路，对道路两侧交通无法起到疏解作用，桥下空间被划分成10多个地块，分别设置了封闭围墙。根据周边功能特征，华南快速道路两侧靠近高校区、珠江新城和金融城等区域，公共开放需求大，桥下空间改造基础好，应形成以慢行和公共活动为主的桥下空间功能，打造品质、魅力的桥下空间示范段。研究提出拆除被占用的空间，打通桥下道路，形成双向四车道的公共道路，增加自行车道、健康步行道和健康驿站，满足机动车、慢行交通通行需求，缓解黄埔大道至中山大道的纵向交通压力。
图8 桥下空间提升断面图
图9 桥下改造效果图
四
小结
随着北上广深等一线城市进入城市化后期，城市发展内涵逐步丰富和深化，对城市化加速期留下的大量桥下空间有了重新审视和思考的机会，本次研究在城市修补的主题下重点对桥下空间整治优化提出了秩序化、公共化、精细化、品质化的思路，探索城市消极空间修复、修补的方式方法。虽然城市规划师制定了理想的蓝图，但蓝图的实施还需要进一步开展工作，其中桥下空间权属情况、使用状况由于历史原因非常的复杂，需要详细摸查了解；此外还需要在符合国家地方的法律法规前提下，提出具体细化的操作实施办法，便于工作持续开展。桥下空间整治提升工作目前只是开端，需要社会各界长期努力才能达成。
注：本文已发表,《 规划师》, 2018(5).
作者简介：包悦（1985-），男，广西人，高级工程师，城市规划与策划室，主要研究方向：城乡规划、城市设计、街道设计。
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作者简介：罗友斌（1990-），男，福建人，助理工程师，城市规划与策划室，主要研究方向：景观设计、街道设计。
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