广佛同城区域交通一体化规划实践

广佛同城区域交通一体化

规划实践

      自2000年广州市提出“西联”发展战略至今，广佛同城化已发展18年，2017年，广佛两市通勤人口已达30万，广佛之间日均交通出行次数163万人次，广州、佛山两市交互客流分别占广州、佛山对外出行的31%和40%，均为两市日常对外出行的主要方向。广佛两市交通一体化发展取得巨大的成就：

      交通枢纽方面，白云国际机场旅客发送量中，10%来自佛山，约1.8万人次/日；广州南站旅客发送量中，12%来自佛山，约1.8万人次/日。

      交通基础设施方面，地铁广佛线客运量29.4万人次/日，年均增速12.5%；广佛两市现状衔接车道数108条，道路交通量年均增长率达到9%。

      广佛两市客流、人口、GDP自2005年来持续增长，两市同城化已取得明显成效，为我国的区域协同发展提供了示范。本文拟从交通规划、机制体制等方面分析广佛一体化交通发展的特点，总结同城化发展经验，供其他城市参考。

      广佛两市地理区位唇齿相依，接壤边界约160公里，中心城区直线距离仅约20公里，广佛两市同城化发展的地理区位优势绝无仅有。广佛两市通过编制一系列的一体化交通规划，不断推进两市同城化发展。

2.1 逐步完善一体化的交通规划体系

      2005年至今，广佛两市共同组织编制了《广佛同城化发展规划》、《广佛同城化“十三五”发展规划》、《广佛同城化区域交通一体化规划》、《广佛两市轨道交通衔接规划》、《广佛两市道路交通衔接规划》等一体化规划，对广佛两市重点发展的交界地区编制了衔接规划，并对广佛同城化从实施保障、体制机制等多方面进行了研究，保障各类规划的顺畅落地。基本形成城市发展规划→交通专项规划→片区交通规划→体制机制研究等结构清晰、覆盖全面的规划体系，有效指导各类交通设施的衔接。

2.2 打造一体化的交通系统

1、一体化交通规划目标

      整合广佛两市空港、海港、轨道（铁路）、道路等交通设施，形成以“双港（空港、海港）双网（轨道网、道路网）”为骨架、多元交通方式一体化运作的综合交通运输体系，实现两市交通规划统筹、建设统筹、运营统筹。

2、共享的交通枢纽

      整合航空资源，进一步完善广州、佛山航空运输网络，以广州白云国际机场为核心，重点开辟与欧美主要经济城市直达航线；佛山新干线机场定位为国内干线机场，共建错位互补的广佛航运体系。加强广州港南沙港区对佛山地区的辐射和服务功能，进一步强化广佛水、铁、海联运，建设广佛一体化的国际航运中心。依托广州站、广州东站、广州南站、棠溪站、佛山西站规划形成五个铁路客运主枢纽站。

      通过广佛环城际、广湛铁路、广珠铁路等线路，串联轨道交通枢纽、广州白云国际机场、佛山新干线机场、广州港南沙港区等枢纽节点，规划形成两市一体的集疏运交通体系。

3、一体化的道路网、轨道网

      广佛两市规划主管部门牵头，同时委托开展一体化规划研究，通过政府部门和技术单位的共同协调，形成稳定的规划成果，报两市市政府审批，通过上述操作程序，规划形成广佛两市道路交通一张网、轨道交通一张网。

（1）道路交通

      广佛两市按照同一个城市规划高快速路骨架路网，规划形成“双核两环二十一射”骨架路网，构筑广佛1小时交通圈，两市中心30分钟互达。通过编制《广佛两市道路系统衔接规划》，两市道路网系统共规划有55条衔接通道，其中已建设完成28条，目前正在建设的共7条，正在开展前期研究的共6条。

（2）轨道交通

      按照“一体化、网络化”的规划理念，采用从边界对接到深入对方互相延伸的工作思路，规划形成了11条跨市轨道交通。同时提出了换乘衔接、贯通运营两种轨道网络衔接模式，以及一方统一建设运营、双方共同建设运营、第三方建设运营三种建设运营模式，构建形成“共同规划、共同建设、共同管理、共同分享”的轨道交通一张网。

      规划成果只有落地实施才有意义，完善的体制机制，是保障规划成果落地实施必不可少的措施。

3.1健全广佛同城工作机制

为推动广佛同城化工作，广佛两市从书记市长到各专业工作部门，均形成了良好的对接机制：    

      由广佛两市书记和市长成立四人领导小组，决策和协调特别重大事项；

      由两市发展改革部门牵头成立市长联席会议办公室，负责审议重要文件、规划，检查、部署同城化建设工作；

      两市分管副市长负责形成分管副市长工作协调会议制度，协调解决各专业具体的工作事项；

      各专业部门形成专责小组，负责相关领域工作的衔接，目前已经成立规划、 交通、产业、环保、通信、金融6个专责小组。

3.2推动广佛同城化合作示范区建设

      下沉广佛同城化对接区域，由市一级同城化对接，下沉至区一级，进而下沉至片区，实现广佛两市的深度对接、深度融合。

      2015年，广州市荔湾区、花都区、番禺区与佛山市南海区、顺德区、三水区分别结对签署广佛同城化合作示范区共建协议，并建立了工作推进和协调机制，市区两级联动推进同化的格局正式形成，有效推进区域衔接通道的规划建设。另外，荔湾区与南海区成立了两片同城化综合试验片区：滘口-五眼桥片区、三山-东沙片区，由区一级同城化对接下沉至片区对接，交界区先行同城化再次提速。

3.3以具体合作项目为抓手务实推进广佛同城化

      自2009年起，广佛两市每年均共同制订同城化建设年度工作计划，广泛覆盖规划机制衔接、基础设施对接、产业及科技创新、环境共保共治、公共服务一体化等，每个项目均明确目标任务、进度要求、责任单位等，建立严格的检查和督办机制。

      广佛两市交通衔接是同城化工作的重点，2018年广佛同城建设重点工作计划中，交通类项目共29项，占同年所有衔接项目的64%。经统计，“十二五”时期，共推进以交通对接为核心的同城化重点项目约有100个。

      广佛同城化经过将近二十年的发展，取得了不菲的成就，同时，在粤港澳大湾区发展背景下，广佛同城区域交通一体化也遇到了新的机遇与挑战，如何进一步增强广佛同城在粤港澳大湾区中的影响力、如何进一步提升广佛交通枢纽对湾区的辐射带动能力，如何进一步促进轨道网、道路网的融合等将是下阶段重点研究的内容。

赵国锋(1975-)，男，黑龙江肇源人，硕士，城市规划高级工程师（教授级），道路工程室，主要研究方向：城市交通规划与咨询。

E-mail:33019427@qq.com

肖松林(1989-)，男，湖南邵阳人，硕士，工程师，道路工程室，主要研究方向：道路交通规划与咨询。

E-mail:604840288@qq.com

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