获奖项目 | 大都市圈地区邻中心城市镇综合交通规划及应用

（1）以都市圈一体化发展的思路，实现“向心”向“融核”理念的转变

随着区域协同深入发展，城市群和都市圈成为城镇化发展的主要形态。对于长期处于所辖城市边缘地区，但在都市圈内却拥有良好区位的镇，其发展方向长期以来处于摇摆状态。这些镇部分已经发展为经济强镇，迫切需要在区域协同的机遇中寻找持续的动力。以位于广佛交界处的佛山市南海区、距离广州和佛山的中心城区均约10km的大沥镇为例，大沥镇在以往“向心”发展理念下，现状交通设施远远不能满足镇内居住在大沥、工作在广州的9万人的交通需求。当前，湾区建设如火如荼，高铁、城际铁路、快速公路等区域交通设施逐步完善，夹在广佛两市之间的大沥镇应以“交通”为重要突破口，扭转一味“向心”的发展思路，建立“融核”理念，共享都市圈枢纽和交通网络体系，实现“邻穗”到“融穗”的转变。

大沥镇区位图

交通规划技术路线图

（2）发挥规划龙头作用，构建“自下而上”和“自上而下”相互反馈的编制模式

发挥“地区要发展，规划要引领”的作用，统筹广州、佛山两市规划，立足镇的事权，提升镇的交通规划体系。《佛山市总体规划》、《佛山市综合交通规划》、《南海区交通专项规划》等上层次规划的重点仍是从佛山“中心”本位出发，对于边缘地区大沥镇的交通体系缺乏精准分析和研究。在各类上位规划中，大沥镇属于佛山市和南海区交通网络体系末端，与现状需求以及在都市圈中的发展趋势不相适应。本项目提出按照“谁组织编制、谁负责实施”的原则，突破原有“自上而下”编规划的模式，以支撑大沥镇发展出发，提出镇的交通规划诉求，并以充分掌握广州和佛山两市规划的单位统筹两市网络，增加大沥镇与都市圈中心城市规划体系的融入力度和协调力度，向“自下而上”和“自上而下”相互反馈的编制模式转变。

（3）促进城乡融合，打造“大城标准、小镇生活”的镇交通系统

小城镇是城之尾、乡之头，小城镇的发展对于国家建设高质量城镇化和实现乡村振兴都具有重要的意义。通过编制镇综合交通规划，构建既具有大城标准的交通配套、又具有小镇舒适便利出行体验的镇交通系统，实现新型城镇化和乡村振兴双轮驱动。依托轨道站点、高品质城市道路空间打造具有城市风貌的镇中心区，依托路网体系、步行与自行车通道网络促进镇与乡村用地的融合，保留乡村风貌，打造各具特色、交相辉映的城乡发展形态，实现交通与村镇用地的协调发展，支撑镇的经济和社会可持续发展。

大沥镇区域交通规划示意图

大沥镇滨水慢行主廊道规划

广佛商贸城二层连廊布局规划

与城市风貌协调的道路空间提升策略图

（4）面向空间治理，实现交通规划从“研究”向“政策”的定位转变

随着政府解决交通拥堵、停车等公共问题的机会越来越多，交通规划的综合调控职能越来越强。本项目将《大沥镇综合交通规划》成果转化为《大沥镇近期交通治理规划》，并成为大沥镇治堵工作小组的行动纲领，实现了交通规划由面向建设的技术咨询文件向面向综合治理的纲领性文件转变。另一方面，大沥镇属于广佛两市衔接的重要融合区域，需要建立两市“共治”的机制体制，本项目提出应在原有广佛衔接工作组的基础上，建立地方互动、行业部门之间不同层级的沟通协调机制，增加镇反映诉求的机会，增加对上位规划反馈的平台，将大沥镇规划渗透到都市圈中去。

镇事权分级、共治共享关系示意图

五大组合措施提示功能交通品质

（1）规划引领作用：规划方案纳入《佛山市南海区综合交通规划（修编）》、《大沥镇城市轨道线网优化研究》、《大沥镇市政基础设施建设专项整合规划》、广佛高质量发展融合试验区“荔湾芳村-南海沥桂”发展片区规划等，成果是指导大沥镇综合交通发展的纲领性文件，也成为大沥镇与广佛两市政府、南海区政府协调涉及镇域重大交通设施方案的参考依据。

（2）交通治理作用：以本次规划中的近期治理报告作为指导性文件，大沥镇成立治堵工作领导小组，开展了广佛路改造提升、广佛路步行与非机动车道提升改造、广禅炭路/沥雅路路口、广佛路/大沥收费站路口等重要节点的改造项目、主要医院和学校周边综合治理等工作等，规划方案在大沥镇交通基础设施建设和交通管理工作中起到了重要的指导作用，效果良好。

（3）行业推广作用：规划创新性的提出了当前趋势下都市圈地区中小城市及镇的综合交通规划，支撑地方发展，促进城乡一体，编制方法和规划策略具有重要的推广和应用前景。研究内容在《城市交通》等重要学术期刊发表多篇论文。在2018年中国城市交通规划年会“高质量发展下的中小城市综合交通治理”论坛进行专题报告，起到了很好的推广示范效果。