智汇广交研大讲堂丨提升城市枢纽能级技术交流会

综合交通体系规划是统筹城市各类交通基础设施建设的重要专项规划。在存量发展和转变超大城市发展方式的背景下，我院主导开展了广州市第三轮综合交通体系规划。规划围绕广州建设中心型世界城市的目标，提出对外打造全球重要综合交通枢纽，重点对海陆空枢纽的空间布局、辐射网络等进行系统谋划，增强全球高端资源要素集聚辐射能力；对内构筑绿色人本、全龄友好的城市交通系统，以存量交通设施的更新作为重点，强化存量交通系统内部各子系统之间的协调与衔接，提升存量交通设施的效能、潜力与服务品质，通过高效组织空间，促进交通与国土空间深度融合。

2018年11月自然资源部决定在广州开展市级国土空间规划先行先试工作，广州成为市级国土空间规划试点城市。总规交通专项结合各类国家政策、省市的相关规划成果、自然资源部的改革要求，不断凝练方案，开展交通与三线协同、区级规划传导等高难度、大强度的协调工作，保障规划成果的能用好用管用，在编制过程中及时响应各类突发性的政策、技术要求，高水平完成各类交办和研究性任务，保障试点成果的时效性。

项目以建设“安全、高效、便捷、绿色、经济、智慧”的有国际竞争力的现代服务型综合交通体系为总体目标，统筹谋划重大基础设施布局，完善都市圈互联互通网络，构建以汕头为中心的1小时交通圈和绿色集约可持续的城市交通体系，实现区域交通韧性更强、同城通勤效率更高，内部出行品质更优。成果将作为指导汕头市新时期交通发展的纲领性文件，有力支撑汕头建设成为高端资源要素集聚、重要功能作用叠加、引领辐射作用彰显的核心引擎城市，坐实全国性综合交通枢纽城市和省域副中心城市的战略定位。

三个项目内容丰富，主要就聚焦的几个关键问题谈点看法体会：一是关于交通规划的法定地位问题，交通是支撑和引领城市发展的关键和根本，是城市的骨架，重要性毋庸置疑，交通规划作为总体规划中最核心的内容，其实已经装到了法定规划中，所以从专业角度来说是不受影响的。二是城市交通不仅要考虑城市内部交通，还要从区域角度进行规划考虑，不仅要从空间视角考虑，还要从需求、经济、建设等角度考虑。

三个题目非常好，各有特色，综合交通体系规划这个题目内容非常全面也非常扎实，既有战略性思考也有协调交通规划与国土空间规划之间的关系；国土空间规划交通专项这个题目演讲者以讲故事的方式完美的呈现了规划成果及具体的过程，功力深厚；汕头综合交通规划则是将广州交通规划经验成功输出到外地，从汕头发展背景讲起以故事形式讲解规划，特别好。同时，谈三点思考建议：一是我们要思考广州在全球网络中的地位，二是广州如何从城市走向区域，交通结构如何与区域网络化功能结构进行匹配，三是我们做的规划必须要具有战略性、前瞻性和引领性。

东部中心是广州市深度推进“两江东进”的重要战略举措，本项目提出“湾区双轴中枢，东部开放门户”的总体发展目标，从“通达世界、辐射全国、融通湾区、联通极核、活力东部”五个维度构建综合交通体系，增强东部中心链接全球服务功能，提升综合门户枢纽能级，构筑高效便捷交通体系，以交通之力加快东部中心成形起势。成果有力支撑东部中心总体规划，助力广州建设“三核”中的“现代活力核”。

为深入推进实施《南沙方案》的战略部署和工作要求，规划以“湾区交通中枢、通江达海门户”为目标，提出“枢纽升级、增强链接全球的服务功能”、“湾区畅通、构建直连湾区的快捷通道”、“品质提升，打造智慧低碳的交通标杆”三大交通发展策略，从面向世界、协同港澳、立足湾区、同频广州、服务未来等5个维度提出了具体任务与行动计划，实现南沙与环湾城市“30分钟优质生活圈”、“全球12小时航空经济圈、“全球123快货物流圈”，为南沙区交通基础设施规划建设提供重要参考。

本项规划通过深入分析机场功能定位、客货源腹地和交通需求，提出珠三角枢纽（广州新）机场综合交通发展目标与策略，从轨道交通、道路交通、货运交通和机场内部交通等方面提出整体交通提升方案和分期建设计划，提升机场综合交通枢纽能级，将其打造成为粤港澳大湾区国际航空枢纽之一、广州国际航空枢纽的重要组成部分、大湾区西部现代综合交通枢纽。规划成果将支撑珠三角枢纽（广州新）机场预可研和总体规划的批复，有效指导机场交通设施布局及重点工程推进实施。

为响应高质量发展的新要求，诠释快速通道的新内涵，顺应多条高等级道路新建改扩建同步的新形势，开展市域快速路和快捷路体系研究。规划传承和发扬广州“快捷路”特色，系统梳理广州市快速路路网体系，制定区域快速、核极快联、枢纽快达、组团快疏、节点快转的五大提升方案，进一步完善了骨架路网结构，有效支撑了国土空间新格局。同时，针对现状主骨架路网存在的四大问题，定性定量解析快捷路的定义和特征，提出10条现状道路快捷化改造项目建议，并由相关部门正在研究推进，实施后将有效提升道路出行效率，缓解交通拥堵。

为高标准建设轨道上的广州，规划提出“3060”时空目标和“6080”客运目标，将城市轨道网络划分为轨道快线A（高速地铁）、轨道快线B（快速地铁）、轨道普线三大层级，共计规划线路55条，总里程2013公里。通过构建广佛一张网、穗莞多通道，强化广州对外辐射能力；规划形成“四横三纵一半环”市域轨道架构，实现“三核四极”之间至少有一条高速轨道联系，出行速度更快，对城市空间支撑更强；通过加密中心城区轨道网络，90%的居民的通勤时间可控制在45分钟以内，出行服务更优。

项目紧扣国土空间总体战略，响应国家对铁路发展的新要求，从空间保障角度重新审视并完善广州市铁路通道及枢纽布局规划，统筹研究枢纽定位和规模，形成广州城市视角下的铁路客货运枢纽布局规划。规划以建设四面八方、四通八达、客内货外、互联互通的世界级铁路枢纽为目标，提出构建“双人+四横”骨架通道和“8+5”客运枢纽体系，多点布局，多站到发，就近乘车，实现广州铁路“1-2-3-5-8”时空目标；构建“3+3+7”多层级物流节点，形成“经济高效、便捷畅通、绿色集约”的现代化铁路货运体系。

发展货物多式联运，促进物流业“降本提质增效”是近年来国家大力推动的发展方向，广州作为我国最重要的国际物流枢纽城市之一，具备发展多式联运的基础条件。通过梳理多式联运发展基础，分析当前存在问题，结合发展形势和要求，提出广州市货运多式联运的发展目标，并从基础设施“硬联通”、运输服务“硬提升”、信息标准“软联通”三方面对海港、铁路、空港制定发展对策，明确近期建设任务和保障措施，推进多式联运体系建设，促进海港、空港与陆港高效协同。