村庄规划作为构成国土空间规划体系的“四梁八柱”之一，对我国广大农村地区的发展有着深远的影响。广交研与时俱进，深刻领悟国土空间规划体系丰富的思想内涵；勇于探索，准确把握国土空间规划体系下的村庄规划编制工作的重要方向；主动作为，积极投身国土空间规划事业的浪潮中，在全国多个市县承担编制国土空间总体规划、村庄规划等，以新体系下的新理念、新思维、新方法编制新规划。
本文以英德市石灰铺镇独山村的村庄规划编制实践工作为例展开分析，通过理论联系实际，介绍广交研对于国土空间规划体系下村庄规划编制工作的有关实践和探索。
1.1践行绿色生态的发展理念：人不负青山，青山定不负人
从生态学的角度出发，乡村地区的主要功能是生态保育、农业生产和乡村特色彰显，是城乡居民美丽家园的重要组成部分。村庄规划必然要把生态文明建设优先放在核心地位，践行绿水青山就是金山银山的发展理念。
1.2贯彻落实底线思维，保护优先的基本原则：坚持“四不”，优化“三生”
科学有序统筹布局生态、农业、城镇功能空间，强化底线约束，优先保障生态安全、粮食安全、国土安全。村庄规划要重点优化国土空间布局，科学划分生产、生活和生态三大空间，实现乡村振兴。
1.3兼顾内容要素全面与成果形式简单实用：既“管用”又“好用”
村庄规划是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。因此，规划范围必然面向全域全要素，涵盖空间上的各类活动。同时，做“实用性”村庄规划，既要做到“管用”，内容全面；又做到“好用”，成果简洁明了，真正为村民所用。
1.4坚持“深调研”的工作方法：以“数”绘“图”，方能实现上“图”落“地”
国土空间规划的底图，以自然资源调查监测底数为基础，求真归真，因此，村庄规划务必扎根于农民赖以生存的泥土里，一点一线真落实。我国农村地区社会管理较为松散，基础资料少有系统记载。在底图底数“大一统”的要求下，深入村庄实地踏勘是获取乡村现状资料、做实做好村庄规划的基础。
2.1摸清“图数”家底，夯实规划基础--独山村的现状分析
（1）区位条件:石灰铺镇位于英德市西部，距市区24公里。地处英西各镇交通咽喉，交通便利。独山村位于石灰铺镇西北部，距离镇区10公里，距英德市城区约32公里，主要通道为国道358和省道383。
（2）社会现状：村域范围约820公顷，总人口不足三千人，人口增长呈现低出生率、低死亡率、低自然增长率的现代人口增长“三低”模式。
（3）土地利用现状方面：现状村庄土地主要以农业和生态用地为主，建设用地虽然仅占5%，但人均建设用地超120平方米，土地节约集约水平低。
（4）交通设施现状：村内村道并不完全允许两车并行且未完全硬底化，无停车场，车辆停靠道路两侧、晒谷场以及宅前空地。
（5）建筑现状：村庄内建筑状况不一，部分建筑质量差，以泥浆房为主，存在安全隐患突出。
（6）市政基础设施现状：无完善的排污管道和污水处理设施，现状垃圾收集、公厕等环卫设施还有欠缺，市政设施仍需进一步完善。
（7）公共服务设施现状：部分自然村有祠堂和广场，但功能单一。除基本的教育、卫生和村民服务中心外，基本为祠堂广场篮球场。公共服务水平还是需要进一步提升。
独山村的现状问题总结如下：一是土地节约集约水平低，国土空间布局有待优化；二是基础设施和公共服务设施有待提升，人居环境有待整治；三是建设缺乏管控与引导。
2.2生态保护优先，规划目标传导--村庄发展与建设总体目标确定
（1）上位土地利用规划：重点要求保护耕地，保护生态，提高建设用地土地利用节约集约水平。
（2）上位城市规划：石灰铺镇位于英德市中部城镇发展轴，规划为一般农业型城镇。市域乡村建设规划将独山定位为“美丽宜居村”。
结合上位规划与村庄实际发展需求，独山村村庄发展目标为：生态美丽宜居村。建设总体目标是维护良好的生态环境，强化乡村特色生活空间，完善基础设施及公共服务设施。
2.3三线落定，刚性管控，三生融合--国土空间布局优化
基于“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的发展要求，独山村村庄规划依托良好的生态资源和农业生产基础，统筹优化布局农业、生态、建设用地空间，着力打造产业兴旺、生态宜居、生活富裕的美丽乡村。
图1：独山村村庄规划图（图源：自绘，请以最终批复规划为准）
（1）农业发展空间规划：规划确保落实永久基本农田和永久基本农田整备区划定成果，将粮食生产功能区和重要农产品生产保护区细化落实到具体地块，实现精准化管理。独山村落实规划耕地保有量任务约480公顷，落实永久基本农田面积约430公顷。对本村范围内约460公顷耕地进行高标准农田建设。规划期末，农业用地面积约750公顷，占村域总面积的92%。
（2）生态保护空间规划：一是规划明确优先划入生态空间的区域；二是明确生态空间管制规则，提出村庄生态环境修复和整治措施，优化水系、林网、绿道等生态空间。独山村的生态空间主要由水域、自然保留地、林地（生态林）组成。规划期末，规划生态用地面积约40公顷，占村域总面积的4.5%。规划期间，独山村内保持生态空间不减少，生态环境质量不降低。
（3）建设用地布局规划：在保持建设用地总量不变的前提下，对现状为空闲地的建设用地与一般农用地进行置换腾挪，优化独山村建设用地布局，调入地块3个，调整为公共服务设施用地、基础设施用地，调出地块1个，调整为林地。
图2：独山村国土空间规划与现状数据对比（图源：自绘，请以最终批复规划为准）
2.4“规建管”一体化的实用性村庄规划--村庄建设管理与安排
（1）明确独山村村庄建设管理指引的重点内容：一是农房建设。严格执行“一户一宅”制度，严格实施新增分户宅基地面积控制和限高，对新建房屋进行建筑风貌引导。二是道路交通规划。进行道路拓宽优化及道路景观提升、配置必要的停车场地。三是公共服务设施规划。重点配套村内所缺乏的公共服务设施与基础设施，满足村民日常活动需求。四是公用基础设施规划。严格实行雨污分流，市政新增给水管道约8公里；污水管约4公里；雨水管道约3公里。四是人居环境整治。推进生活垃圾、厕所粪污治理、提升村容村貌，营造良好的乡村环境。
（2）强化建设工程实施的操作性，对村庄近期建设做出安排。制定近期项目表，有序推进村庄项目建设。独山村近期建设涉及农田整治、基础设施和公共服务设施建设、人居环境整治等方面。
（3）倡导村民自治，将规划纳入村规民约。将村庄规划的主要控制内容、建设指引，形成村庄规划管制规则，纳入村规民约，由全体村民共治共享。
独山村村庄规划是国土空间规划体系框架下的实用性村庄规划的实践。广交研通过“大学习”，深刻领悟生态文明建设的内涵和国土空间规划体系的宏大构想，把握核心思想；接而开展“深调研”，立足其自身找问题，结合规划精准定位谋发展；最后不折不扣“真落实”。最终形成以一张规划图、一张项目建设表、一个村庄管理规则为主的“一图一表一规则”成果体系。规划内容丰富全面而形式简单明了，农民看得懂、用的好、管的住。
广交研将继续与时俱进、精益求精，以精湛的专业技术水平为基础，做精致规划，提供精心服务，为项目落地提供精准规划保障。
供稿 | 城市规划与策划所
编辑 | 技术质量所
