党中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》《数字中国建设整体布局规划》明确要求建设全国国土空间规划实施监测网络。2023年和2024年全国自然资源工作会议持续作出部署，强调要“深入开展国土空间规划实施监测网络建设试点，完善数字化治理政策机制和技术标准体系”。
2023年9月，自然资源部办公厅印发《全国国土空间规划实施监测网络建设工作方案（2023-2027年）》，全力打造“可感知、能学习、善治理、自适应”的智慧国土空间规划，提出以“数字化”“网络化”支撑实现国土空间规划全生命周期管理“智能化”。2023年12月，自然资源部办公厅印发《关于部署开展国土空间规划实施监测网络建设试点的通知》，明确在16个省份、29个城市、1个区县开展试点。
广州市交通规划研究院有限公司（简称广交研）围绕交通和国土空间协同治理，开发智能化、自动化模型，探索融入CSPON建设，支撑国土空间规划试点。目前已形成6种评价“国土空间-交通”协同关系的技术工具，部分成果已获得3项发明专利授权，并在《广州市国土空间总体规划2021-2035》、《狮子洋增长极交通规划优化》等具体工作中实证应用。
广交研对相关成果进行总结，围绕交通-国土空间协同治理技术在广州进行本地化实践，为CSPON建设试点提供关键技术和可供讨论借鉴的方法。
图1 6种“空间-交通”协同评价的支撑工具和对应关系
供需比表示交通节点或网络占用量和最大容量的比值，用于评价交通设施的使用情况，反映在道路上称作“饱和度”，在轨道上称作“满载率”。供需比因内涵简单、易于理解的特点，成为交通与空间互动最常用的指标，广泛应用在交通战略规划、综合交通规划、道路和轨道等专项规划中；以交通影响评估和承载力分析为主的供需比评价，在详规阶段对土地建设规模进行反馈，保障了我国高速发展阶段交通与城市建设的协调。
等时圈是以特定设施为起点在特定出行成本范围内覆盖的空间范围。以人口就业、建筑分布等数据为基础，综合考虑道路、自然阻隔等要素的约束作用，采用迭代节点标记算法精准划定和评价多种交通方式的等时圈，判断交通设施对不同空间的服务水平。
可达性表示从一个空间到另一个空间的难易程度。2018年以来，自然资源部多次在相关技术和政策文件中提出以可达性作为评价指标或优化国土空间格局的依据。
协调性在国土空间规划中应用时定义为区域用地开发与交通设施良性互动的程度。协调性由城市规划中常用的节点-场所模型改进而来，因其简单易懂、有效反映设施和用地关系的特点，已在学术界和规划研究领域得到广泛的应用和拓展。
适配性表示特定产业对配套交通设施的占用率。与协调性类似，依托交通和国土空间因素，通过数据包络分析方法的介入，筛选交通与空间高度适配的区域作为参考基准，建立参考系与其他研究区域进行比对，从而发现“开发大、设施少”或“开发小、设施多”等问题区域。
方向性指不同区域指向重要增长极点方向的出行量，有别于供需比至适配性的一系列工具，方向性首次将具有矢量特征的出行活动引入空间与交通协同关系评价框架内，用于判断重要增长极点、产业园区、交通枢纽等重要节点或区域，在市域、省域等较大空间范围上，与其他空间的互动程度，达到评估需求吸引能力的效果。在完成重要节点或区域的规划定位后，后期规划监测实施评估中可对它们的吸引能力变化进行动态体检。
本文介绍的工具集是广交研在国土空间规划试点中开发应用的定量分析工具，可作为连接国土空间与交通的桥梁。相关工具集理论研究、数据治理与实践验证于一体，可实现监测评估指标自动快速计算、研发专业评估模型并实践应用。工具集成果形式均为“一张图”，指标特点和计算流程满足TIM对自动化、智能化的要求，有效推动CSPON试点建设。
供稿 | 交通规划三所（信息模型所）
编辑 | 技术质量所
