1.1体检评估规程交通指标

目前体检评估规程中的交通指标主要有13项，其中基本指标3项，推荐指标10项，主要涉及机场、港口、铁路、城市轨道、道路以及通勤时间等方面的交通指标。

表1体检评估规程交通指标

1.2交通体检评估指标的局限性

体检评估规程的13项交通指标中机场、港口、铁路客货运吞吐量等7项可评估广州建设国际航空枢纽、国际航运枢纽以及世界级铁路枢纽的情况。道路网密度、轨道交通站点覆盖率、工作日平均通勤时间、45分钟通勤时间内居民占比等4指标可较好反映广州建设高密度路网，建设公交都市的情况。绿色交通出行比例、人均绿道长度2项指标可一定程度反映广州建设步行和自行车友好城市的情况。然而，现行体检评估规程交通指标存在如下局限性：

一是缺少反映交通与城市空间、用地布局协同发展的指标。广州规划“一带一轴、三核四极”的多中心、组团式、网络化城镇空间结构，交通未来发展需与城市空间、用地布局匹配，且能够引导土地高效利用，减少交通拥堵，提高城市整体的运行效率及生活质量。现体检评估规程中的工作日平均通勤时间、45分钟通勤时间内居民占比更多体现在交通对城市空间组织的时效性，对交通与城市空间组织关系中的职住平衡、出行成本及出行距离等方面的评估相对不足。

二是缺少反映城市交通体系内部协调发展的指标。广州目前的城市轨道交通里程、日均客流量、客流强度，中心城区绿色交通出行比例等均位居全国前列，公共交通出行特征明显，但近年常规公交受到冲击较大，未来存在一定的不确定性。由于不同规模城市、不同开发强度地区的交通发展主导模式存在较大差异，例如广州等超大城市，公共交通、轨道交通出行比例在机动化出行方式中占主导地位，也有明确的交通发展目标，目前规程中反映交通体系内部协调发展的指标相对不足。

广州城市交通体检评估指标体系主要划分为政策指标以及地方特色指标两个层面。政策指标主要为体检评估规程中的13项交通指标。地方特色指标主要根据广州现状城市发展特点，进一步突出交通与城市空间、用地布局协同以及交通体系内部协调发展等新增的体检指标。

2.1交通与城市空间、用地布局协同发展指标

要实现交通与城市空间、用地布局协同发展，一方面，通过优化用地布局引导职住空间的匹配，从源头上控制出行距离在合理的范围；另一方面，通过合理安排交通设施用地建设，寻求与城市用地同步发展，做到开发用地有较适宜的交通可达性。

对于前者，广州主要增加职住平衡系数、对外道路通道不均衡系数2项指标进行体检评估。职住平衡率可有效分析广州“三核四极”内就业与居住的自给自足程度，反映城市空间结构下的产业、就业、人口等吸纳情况。对外道路通道不均衡系数可有效分析广州“三核四极”之间通道的均衡性和潮汐性，反映在城市空间结构下内部人员的流动情况。

对于后者，广州主要增加交通供给与三生空间发展的协同度、交通用地占建设用地比例2项指标进行评估。充分发挥国土空间规划对广州交通的指导和约束作用，统筹交通基础设施规划建设，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，实现交通等各类国土空间的按需分配、精准供给和动态平衡。

图1轨道交通与城市空间协调情况

2.2城市交通体系内部协调发展指标

城市交通体系协调对象应为各交通子系统，包括公共交通，个体机动化交通以及非机动化交通。广州在建设公交都市的背景下，交通发展主导模式需明确城市公共交通的地位，通过监测城市轨道、常规公交等交通方式的年度发展情况，确保城市在规划发展目标的指引下前进。

广州主要增加公共交通占机动化出行比例、轨道交通占公共交通出行比例2项指标进行体检评估。公共交通占机动化出行比例是反映公共交通在城市交通中地位和作用的重要指标，可有效反映出城市在轨道网络、常规公交设施投入的情况以及公共交通吸引力情况。轨道交通占公共交通出行比例有效反映城市轨道交通设施的使用情况以及促进城市空间的优化和土地资源的合理利用的发展程度。

图2广州市中心城区交通体系内部协调情况

2.3交通体检指标体系

综合以上交通体检指标，在体检评估规程的“绿色”、“开放”、“共享”三大类交通指标基础上，结合交通与城市空间、用地协调发展关系，新增“协调”大类交通体检指标，并提出了土地协调、空间协调两个二级指标及对应交通供给与三生空间协调度、交通用地占建设用地比例、对外道路不均衡系数、职住平衡系数等4个三级指标。同时，根据广州上层次规划要求及地方实际，针对“绿色”大类交通体检指标，新增“集约出行”二级指标，对应公共交通占机动化出行比例、轨道交通占公共交通出行比例2个三级指标。最终确定包含19个指标的广州市国土空间规划城市交通体检评估指标体系，如下表所示：

表2广州市国土空间规划城市交通体检评估指标体系

2.4近年交通体检评估情况

在开放及创新评估维度上，广州近年机场、铁路、港口的客、货运量数据以及路网密度呈现不断上升态势，多项数据位居在全国前列，发展形势相对良好。在共享维度上，广州近年新建成18号线、22号线等城市轨道线路，轨道交通站点800米半径覆盖率、都市圈1小时覆盖率等数据有所提升，但由于城市部分外围新城尚缺直连中心的高速轨道线路，平均通勤时间等数据基本维持不变。在协调维度上，广州近年交通用地占建设用地比处于规范的下限值，城市的交通供给与生产、生活、生态的匹配度有所下降，仍需结合城市需求提高交通方面的建设投资力度；近年中心城区部分人口转移至外围城区，职住平衡水平有所降低，需要中圈层加强重点产业引入，提高全市职住平衡水平，减少城市拥堵。

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结束语

城市交通体检评估是对国土空间总体规划实施的反馈，广交研将根据广州的城市特点以及发展愿景，继续探索更适宜的交通体检指标及评估方法，以更好地落实国土空间总体规划，并为城市交通建设及治理提供技术支撑。