从2018年广州开展国土空间规划试点，到2024年广州总规获得国务院批复，广交研团队在深度参与规划编制的同时，始终在思考：在国土空间规划体系构建的过程中，交通规划该如何转型？
在三十余年高速发展中，大规模交通建设与用地开发相携前行，供给与需求亦步亦趋，交通规划有力的支撑了增量扩张型的空间规划。而随着我国国土空间规划体系的建立，交通与土地利用的“蜜月期”开始过去：一是 “一个火车站拉来一座城”的期望基本已成为传说，不少交通设施交通流量大，但周边空间价值并未随之增长；二是低效交通设施逐渐增多，已经开始影响到交通系统的健康发展；三是很多预期的高效交通设施却因土地利用的原因迟迟无法上马。
这些问题提示我们，交通和土地利用高度协同的需求已经来到1963年柯林·布坎南在《城镇交通》中提到的临界点。当下的交通规划，既要关注优化交通空间，更要立足慢变量视角，更精准的对土地使用进行反馈。传统简单、直观的供需比（V/C）指标已经无法解决因高速发展导致交通与土地利用渐行渐远的问题，亟需交通规划从业者从实际应用场景出发，借鉴国外先进经验，探索真正的问题、发展适配的理论、研发实用的工具。
《城市交通与国土空间利用互动评价方法与实践》以强化协同为目标，介绍了在广州国土空间规划试点中研发应用的可达性模型、节点-场所模型、协调性系统和互动评价平台。英国从1963年提出概念到2003年可达性指标纳入法定流程用了整整40年；在国土空间规划体系基本形成的背景下，在大数据、大模型技术高速发展的支持下，城市交通规划必将迅速的融入空间规划体系，更及时的为我国国土空间治理现代化做出新的贡献！
城市交通与国土空间利用互动评价方法与实践
马小毅 等 编著
2024年12月出版/定价79.00元
ISBN 978-7-114-20106-6
人民交通出版社
2019年底，我国常住人口城镇化率超过60%的分界点，达到60.6%，代表着我国城镇化进入下半场，国民经济和社会开始逐步由高速发展向高质量发展转型。在高速发展阶段，城市交通通过大规模的基础设施建设、载运工具技术的发展和交通组织水平的提高，支撑了城市的快速发展。进入高质量发展阶段，城市发展模式的转变对交通提出更高的要求：交通需要更加精准地与城市发展相结合。
2019年，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019）18号)（以下简称“18号文”）正式印发，将主体功能区规划、土地利用规划和城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。国土空间规划以可持续发展为第一价值观。可持续发展的价值观在2017年获批的《北京城市总体规划(2016一2035年)》和《上海市城市总体规划(2017一2035年)》中有所体现：北京市提出用地减量提质和集约高效利用，上海市提出要实现规划建设用地总规模负增长。这标志着以“增量”为主的国内大城市发展道路开始转变。
国土空间规划体系的建立标志着规划职能从住房和城乡建设系统（简称“住建系统”)转移至自然资源系统。曾经集城市交通规划、建设、运营、管理于一身的城市住建系统的交通职能被改变。城市交通规划既是城乡规划学科重要组成部分，又是交通工程学科重要分支，其既有定位面临着调整。在高速发展阶段，大规模的交通基础设施建设支撑了城市的快速发展，也在城市中形成了不少的“低效基建”，给城市的正常运作带来较大的运维难度。
主体功能区规划和土地利用规划被纳入国土空间规划，为解决困扰业界多年的“交通与土地利用互动”难题创造了契机。2020年后，国民经济和社会发展规划开始较明确地兼顾远景，而综合立体交通网规划的出台则为城市交通与国土空间利用互动的增强提供了可能，促进了国土空间规划体系内交通专项规划的形成。
广州是全国市级国土空间规划唯一试点城市。广州市交通规划研究院有限公司（以下简称“广交研”）作为主要技术支撑单位之一，全程参与了国土空间规划的试点工作。在《广州市国土空间总体规划(2021一2035年)》编制过程中，随着对国土空间规划的认识越加深入，本书编写组深刻认识到：城市交通规划正在迎来改革开放以来第二次重大的学科与专业融合，迫切需要在生态文明的背景下，在“五级三类”的国土空间规划体系中重新寻找定位，以支撑我国城镇化下半场的高质量发展。本书编写组深感在规划改革试点工作中探索城市交通规划新路径、新方法的历史使命：广州试点成果提供的规划导向、技术创新有可能会对“18号文”提出的“到2025年健全规划法规政策和技术标准体系”产生影响，并引导城市交通规划学科和行业的发展。
在《广州市国土空间总体规划(2021一2035)》编制期间，广交研同步组织了两支团队：一是技术实践团队，通过创新编制方法，组织院内、外专业团队力量，广泛吸纳各学科的研究成果，形成具有广州特色的规划成果，完成广州市国土空间总体规划的交通专项：二是技术研究团队，在规划成果迭代的过程中，提炼城市交通规划的技术发展脉络，以期为城市交通规划学科和行业的发展提供参考。本书介绍了《广州市国土空间总体规划(2021一2035)》编制过程中，城市交通与国土空间利用互动评价方法的研究成果。
本书力求对国内外城市交通与土地利用的研究动态给予足够的关注，尽量将城市交通学界最前沿的研究成果融入书中。本书将大数据和模型分析技术纳入一个建立在国土空间规划新理念基础上的分析概念框架，从操作层面介绍城市交通与国土空间利用互动评价，指导城市交通和国土空间利用互动发展策略的优化，并在广州市国土空间规划体系的各个层级中开展实践与探索。本书既保留城市交通与土地利用理论研究的精华，又充分体现国土空间规划体系的特点，使内容尽可能系统、新颖、通俗易懂和规范。
参与本书编写的还有广交研金安、江雪峰、刘明敏、何鸿杰、黄靖茹等规划师。作者在此向所有参与本书编写的人员致以诚挚的谢意。本书得以出版，不仅要感谢人民交通出版社的帮助，更要感谢广州市“岭南英杰工程”的支持。此外，在本书编写过程中，参阅了许多专家、学者的著作和文献资料，在此也向相关作者表示衷心感谢。
本书难免存在不足，还望专家、学者及读者批评指正！
马小毅
广州
马小毅，广州市交通规划研究院有限公司副总经理，教授级高级工程师，国务院政府特殊津贴专家，广州市“岭南英杰工程”第二梯队后备人才，全国城市轨道交通标准化技术委员会副秘书长，广东省可持续交通工程中心副主任。
从业28年来，一直从事国土空间规划交通专项方面的研究工作，迄今为止共完成了600多项项目。完成科技成果鉴定16项，其中：国际领先水平3项，国际先进水平7项；获得市级及以上科技进步奖项超40项、市级及以上城乡规划奖项近150项；在国际、国内刊物、会议上发表论文超100篇，20项发明专利获得国家授权，参与6项规范、标准的编制，多次在国内外行业论坛上发表主旨演讲。
供稿 | 交通规划三所
编辑 | 科创与质量管理中心
