更新研究·院闻|我院受邀参加2025年中国城市规划年会学术对话会——持续推进城市更新行动：规划何为？

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如何持续发挥城市更新规划的统筹谋划和实施支撑作用？

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在片区策划和项目实施方案编制中如何体现“以需求为导向、以项目为牵引”？

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如何通过持续实施城市更新推动城市活力提升与产业转型发展？

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如何强化城市设计对城市更新项目实施的引导作用？

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城市规划专业在城市更新工作中的技术优势何在，应当如何持续着力？

住房城乡建设部建筑节能与科技司副司长、

海南省住房和城乡建设厅副厅长（挂职）

汪科副司长指出，近些年，住房城乡建设部为推动城市更新工作，开展了大量试点和实践，深入探索城市更新的路径方法，形成一系列城市更新的典型案例、经验做法。通过持续推进城市更新，我们有效探索城市转型发展的方式、方法和路径，初步建立了可持续的城市更新模式和制度政策，对城市更新工作形成了最大共识。

面向新时代可持续推进城市更新工作，汪科副司长对规划师提出五方面建议：一要做忠实的“代言人”，坚持人民城市为人民，切实解决群众急难愁盼，提升获得感、幸福感、安全感；二要做创新的“好学生”，推动规划设计立足于我国国情进行创新实践，依托典型案例开展持续探索；三要做有良心的“医生”，紧密结合城市体检编制更新规划，既解决现有问题，更防范未来风险；四要做可信的“参谋”，积极为政府、企业、公众提供可用可行的专业建议；五要做敬业的“科学家”，坚守科学精神，确保规划工作的科学性与实用性。

学会理事长、

住房城乡建设部原总经济师、

教授级高工、

全国工程勘察设计大师

杨保军理事长回应了引导性发言提出的问题。针对算账问题，他指出要分类对待。一是老旧小区改造等民生类项目，不能只算经济账，资金要靠多部门协同、多主体携手；二是有市场运营条件的项目，通过创意运营挖掘价值和设计赋能激发活力，可以实现微盈利；三是要转换算账的逻辑，要从房地产开发的投资销售模型转向资产运营模型，只要有稳定现金流就可行。针对政策问题，他指出一切与城市更新不适应的政策制度都要改革，要通过改革让这条路走通，而且要走得更顺畅。针对规划师如何应对，他鼓励年轻的规划师们要勇于下场参与城市更新，在实践过程中找到能力提升的方向，走出迷雾就可以看到群星璀璨。

学会青年工作委员会副主任委员，

清华大学建筑学院城市规划系副系主任、副教授

黄鹤副教授介绍，清华团队自2021年起深度参与城市更新理论研究与实践，推动宏观战略向实施项目转化。她认为，新时代城市更新规划有三大核心特征：第一是高度综合性，要求多学科知识深度交叉融合。如北京老城更新，新阶段需与经济、金融专业团队合作，系统谋划解决复杂问题，协同形成合力。第二是鲜明战略性，要求运用分级分类工作方法。2021年编制沈阳城市更新总体规划时，直面挑战，谋划城市未来发展动能，推动三大转型并转化为行动计划和项目库。第三是务实落地性，重视“陪伴式”责任规划师制度，通过微更新服务将宏观蓝图与社区微观需求结合，确保更新理念扎根日常空间。

面向未来，更新规划应在三个方向发力：强化前置预判，加强跨领域合作，提前精准诊断城市问题；培育新增长极，善用更新机遇，植入新功能、新业态带动城市发展；深化空间优化，发挥城市设计在空间秩序和风貌塑造中的关键作用。

成都市住建局副局长

杨波副局长就成都市的城市更新实践经验以及三级城市更新规划体系的编制实施情况进行了交流。近年来成都更新工作进行了探索实践，如玉林东路由民企运营盈利，东郊记忆以时尚产业吸引年轻人，望平坊建多元商业业态，曹家巷工人村通过原拆原建保障民生安全。城市更新不能只算经济账，要兼顾民生、安全与文化传承，根据不同的更新类型，寻求适当的平衡点。现行制度机制对更新仍存在一定限制，如住宅楼功能转换缺土地政策支持，危旧房拆除重建等城市更新缺乏低利率长周期金融产品等。成都市构建了三级城市更新规划体系，形成了从体检评估到项目实施的一体化机制，充分发挥了区县政府的主体作用，让最了解更新需求的街道、社区和居民深度参与项目实施，尽可能平衡多产权人利益和居民的多元诉求。

苏州名城保护集团董事长

孙黎峰董事长分享了苏州名城集团在探索古城保护更新中的五大路径与模式。一是定策略，围绕主责主业，以重点片区保护更新为抓手，深耕历史城区保护更新。二是强机制，善用政策与金融工具，拓展合作朋友圈，吸引社会资本，激发古城持续活力。三是强特色，通过片区统筹规划、项目统筹建设、多方主体共同参与，打造特色明显、定位清晰的宜业街区。四是惠民生，通过对开发路径、施工管理、保护更新技术的探索，贡献古城宜居的建设方案。五是塑形象，以古建、城墙、水网为特色，打造文博矩阵、文旅空间与水上游线，推动文化和旅游深度融合，提升古城吸引力。他表示可持续的保护更新需依托高效的市区协调机制、立足历史文化保护传承、聚焦人民中心需求、发挥国企主体平台作用，实现多元共治、资金循环与长效运营。

广州市城市更新规划设计研究院有限公司董事长、教授级高工

骆建云董事长指出城市更新已从传统开发模式转向系统治理，需要制度上持续创新突破，也需要规划师转变思维方式。一是从开发逻辑向系统治理转型，核心是破解传统制度障碍，构建“政府主导、市场参与、民众协同”的治理体系。广州通过十年实践，形成了以城中村改造为突破点、覆盖老旧小区、危旧房改造等多元场景的更新路径。二是从空间改造向共识构建转变。从“空间规划”转向“复杂系统治理”，将更新视为空间关系与社会关系重构过程，如老旧小区改造通过建立居民共识机制实现群众满意的共建共治共享成效；建立“城市体检—专项规划—片区策划—项目实施”传导体系与机制；同时从“技术主导”转向“民生导向”，规划需回应土地、房屋产权、资金、公共服务等更新过程中的实际诉求。三是推动技术创新与精细设计融合。以“城中村专项体检+存量房屋调查”为工作基础，广州建立了涵盖土地、人口、经济等多元基础数据调查制度，依托智慧化三维平台整合AI与数字化技术，为片区连片更新的场景应用、品质提升以及相关资源的科学配置和资金平衡起到辅助决策的重要作用。