一、GDAD PPP项目咨询团队概况
GDAD从事特许经营方面的设计咨询工作起步较早，从2000年参与广州市兴丰垃圾卫生填埋场国际DBO项目的设计开始，就介入了公私合营（即PPP）模式。2004年，GDAD与北京市中咨律师事务所合作组成项目技术、财务和律师专业咨询团队，为佛山高明垃圾卫生填埋场TOT+BOT招商服务，与威立雅集团的国际专家谈判并成功签约，成为国内第一个大型垃圾填埋场BOT项目。直到今天，合同仍然能够有效解决各方纠纷，获得业主的认可。
在近15年的咨询服务工作中，GDAD形成了由实力雄厚、经验丰富的技术、财务及法律等方面专业人士组成的PPP咨询服务团队。团队总负责兼技术负责人陈伟雄同志具有30余年的市政工程设计咨询经验，技术成员既具备丰富的市政领域设计经验，又拥有PPP项目全流程操作经验，服务范围涵盖了市政领域的各个专业；法律团队由童新朝律师所带领的北京市中咨律师事务所和其他投融资律师事务所组成，童律师是我国首个留英法律博士，同时是国家发改委、财政部和住建部的特聘顾问，负责完成了中国第一个特许经营权项目的法律服务；财务团队由资深的工程造价、财务、经济等专业人员组成，开发了一套专业财务计算模型，能够快速准确地完成相关财务分析工作。
目前GDAD已经成为广东省内最优秀的市政公用行业PPP项目咨询服务机构之一，是广东省住房和城乡建设厅推荐的新时期PPP项目咨询服务机构，同时也进入了浙江省财政厅、四川省财政厅、厦门市发改委&财政局、江门市财政局等单位指定的PPP项目咨询服务机构库。
咨询服务领域：污水处理工程、环境卫生、供水工程、黑臭水体治理、海绵城市、园林景观、园区开发、道路工程。
二、PPP项目咨询案例分析
1.佛山市高明苗村白石坳垃圾场BOT招商咨询服务项目
（1）项目概况：设计规模为2000吨/日，最高处理量达到5000吨/日，项目总投资约5.6亿元人民币。该项目是广东省2003年十大重点项目之一，该填埋场于2005年10月投入运行以来，以其先进的管理技术水平在住建部、环保部及省住建厅等有关部门组织的多次评奖中均获得好评，先后获得住建部“城市生活垃圾填埋场无害化处理等级评定Ⅰ级”、“广东省环保优秀示范工程”等荣誉。
（2）合作模式：TOT+BOT（“移交—运营—移交”+“建设—运营—移交”），合作期限：30年。
（3）项目特点：
①是国内第一个成功实施的生活垃圾填埋场PPP项目（BOT模式），对于引入社会资金，盘活环卫处理行业具有重要的示范意义；
②政府完成前期主体工程后以TOT方式移交给投资人，投资人后续以BOT模式实施建设和运营，是国内首个TOT+BOT实施的垃圾处理项目案例；
③在专业咨询团队的努力下， 协助政府与投资人进行多轮谈判，最终实现本项目在同等技术经济条件下垃圾处理服务费价格最低（67元/吨），为政府节省了大量的资金；
④合同条款及相关机制设计科学，合同签订10多年来一直能够较好地发挥作用，为双方解决实施过程中产生的各项争议；
⑤选择的社会资本具有国际先进技术和管理经验，填埋场运行维护效果非常好，获得了多项的奖励，该项目已经成为国内填埋场运营的样板工程，提升了项目潜在经济和社会价值。
（4）项目照片：
▲项目整体效果图
▲填埋三区作业场
▲渗滤液处理车间
2.江门市区应急备用水源及供水设施工程PPP项目
（1）项目概况：
本项目估算总投资约2.75亿元人民币，项目建成后，将使江门市（蓬江区、江海区）具备22万m3/d（预计可满足该区域10天基本应急用水需求）的应急供水能力。项目主要建设内容包括：①建设那咀水库取水泵房，取水规模22万吨/天；②建设那咀水库至西江水厂DN1400原水管道约18公里；③建设西江取水泵房，取水规模8万吨/天，配套140米的DN1000管道。
（2）运作模式：
本项目属于应急备用水源工程，是缺乏使用者付费基础、主要依靠政府付费回收投资成本的非经营性项目。根据项目特点，采用BOT（建设—运营—移交）的方式来运作本项目。
（3）合同体系：
▲项目合同体系框架
（4）项目特点：
①政府方入股项目公司，降低项目风险，提高吸引力，有利于相关工作顺利推进。
本项目无外部收入来源，政府授权的国有企业入股项目公司，可以降低社会资本的资本金投入比例，从而降低项目风险，增强吸引力。同时政府方企业在项目公司中承担征地、拆迁、青苗补偿及与其他管线单位协调等工作，可以提高工作效率，推进工作顺利进行。
②创新付费机制，降低政府支付风险。
本项目为应急供水项目，输水量和输水时间具备不确定性，难以像传统项目一样确定输水量，为降低政府由于对输水量的承诺而带来的支付风险，本项目输水服务费设计按实际发生计算，并与供水设施的运维服务费分开支付，输水服务费仅包括电费、水资源及税费等，运维服务费包括设施维护耗材费、电费及负荷费、人工费、管理费、化验费、税费等。
③注重绩效考核，并与服务费支付挂钩。
应急备用水源设施启动具有不确定性，为确保在应急时能够随时启动相关设施，项目公司需要做好日常的维护保养工作。因此根据项目特点，对供水设施的运行维护考核做了详细的标准，当考核得分低于90分时，开始扣减服务费，低于75分时，政府有权停止支付并接管项目。
④采购时限定主要材料和设备品牌，保证工程质量。
本项目供水管材、水泵及阀门等关键设备的质量好坏将直接影响到后续运营的质量和设备的使用寿命，因此在采购社会资本的磋商文件中，即对本项目可选用的相关材料品牌进行限制，规定后续项目公司必须从磋商文件规定的3~5家国内外知名厂家中选择。
⑤采购阶段即要求社会资本与项目服务的供水企业建立合作机制。
本应急备用水源工程最终服务的是江门市融浩水业有限公司的西江水厂，且部分取水设施位于西江水厂原水泵房内，为提高应急期间输水效率和简化日常的协调工作，在采购阶段即要求社会资本与供水企业进行洽谈，提出后续双方的合作机制。这种操作方式，使社会资本在采购文件编制过程中，就能够充分考虑与供水企业合作带来的各种利弊，从而体现到最终项目服务费的报价中。
（5）项目照片：
▲DN1400管道施工现场
▲排泥井、排泥阀井施工
3.郁南县整县生活污水处理捆绑PPP项目咨询服务
（1）项目概况：
郁南县是全国100个农村污水治理的示范县，成为首个在广东省内采用整县污水捆绑打包PPP创新模式的县城。全县新建14座镇级污水处理设施及配套管网、903个农村生活污水处理设施，全县生活污水基本得到有效收集处理，解决了镇区污水收集以及农村24万常住人口的生活污水处理难题，同时在15个乡镇分别选出一个中心村实施人居环境综合提升样板村工程。项目总投资约5.02亿元人民币。
（2）运作方式：
本项目属于公共基础设施准经营性项目，其付费模式为由政府向用户征收污水处理服务费，不足部分由政府进行可行性缺口补贴。本项目融资需求明确、有明确的绩效考核标准，因此需统一项目的前期工作阶段与后期建设运营阶段，由社会资本完成项目的立项、勘察设计、施工建设、运营及移交等工作，充分发挥社会资本技术先进和运营经验丰富等优势，促进绩效管理，实现项目全周期成本控制。故本项目采用DBFO（设计—建设—融资—经营）模式。
（3）项目合同体系：
（4）项目特点：
①是广东省首个全县污水处理设施捆绑PPP模式实施的案例。
本项目中各子项目多为规模较小、较为分散的村、镇污水处理设施，如采用单一项目单独招标的模式实施，不仅招标成本较高，建成后运营成本也较大，不仅增加政府财政负担，对社会投资人的吸引力也十分不足。因此，本项目由县政府统筹，将全县、镇、村三级污水处理设施及配套管网捆绑打包统一招商，充分发挥规模效应，提高项目吸引力，实现厂网一体化建设运营。通过PPP模式可以为郁南县全县污水处理设施建设筹集社会资金，减轻当期的财政压力，同时有助于加快项目建设进度，降低项目全周期成本。
②创新性采用“四捆绑”模式实现项目的环境效益。
本项目创造性采用了“多项目捆绑”、“城乡捆绑”、“厂网捆绑”和“建设与运营捆绑”的“四捆绑”模式，“多项目捆绑”实现规模效应，“城乡捆绑”实现城乡一体化的整合效应，“厂网捆绑”实现污水收集和处理效果的责任合并，“建设与运营捆绑”实现项目全生命周期的统一。
③充分利用政策性低息贷款，降低政府可行性缺口补助。
咨询顾问协助郁南县政府扎实进行项目的前期准备工作，积极争取政策性银行的资金支持。在项目实施过程中，中国农业发展银行将向本项目提供不超过项目总投资额20%，利率为1.2%的资金作为项目资本金，目前郁南县政府已获得首批3000万元人民币的资金支持，同时后续项目公司还能获得利率为4.145%的PSL资金的融资支持。充分利用政策性低息贷款极大地降低了项目的融资成本，减轻了政府对于本项目可行性缺口补助的财政支出。
④采用“不设保底水量、考核进水水质”的绩效考核机制，以绩效付费为抓手促进项目实现物有所值。
通过充分分析项目特点，建立了县、镇、村三级绩效考核体系，具体考核各子项的污水收集量、污水收集效果、处理效果和运营养护效果是否达到政府的切实需求，是否满足我省提前实现小康社会的目标要求，并制定动态考核机制，充分考虑老百姓对生活环境日益提升的要求。最后通过绩效付费为核心抓手促进项目实现环境效益，提升整县居民的生活环境质量，体现出物有所值的核心内涵。
⑤规范运作和充分实现项目价值最大化。
郁南县整县生活污水处理捆绑PPP项目在广东省政府采购平台进行社会资本采购，整个运作过程规范有序，对潜在社会投资人产生了很大的吸引力，资格预审阶段吸引了7家国内大型水务集团参与报名，为实现项目的充分竞争打下良好基础。通过竞争性磋商的采购方式，逐步考查社会资本的技术水平及商务实力，结合最终报价以综合评分的方式为政府挑选出最优质的合作方。
三、PPP咨询服务业绩概况
近年来，GDAD的高水平咨询团队成功完成了江门市旗杆石垃圾填埋处理特许经营权BOT项目、江门市江海污水处理厂特许经营权BOT项目、惠州市惠阳区环境园垃圾综合处理场BOT项目、东莞市凤岗镇虾公潭污水处理厂特许经营权项目等，受到社会和业主的广泛认可。佛山市高明白石坳垃圾场BOT招标咨询项目是国内第一个成功实施的生活垃圾填埋场BOT咨询项目，惠州市惠阳区环境园垃圾综合处理场BOT项目，荣获2013年度广东省优秀工程咨询成果一等奖。
在新时期PPP项目实施方面，GDAD已经熟练掌握了PPP项目的政策要求和操作流程，并成功完成了一批项目的咨询服务工作。如揭阳9座污水处理厂打包实施的PPP项目，创新采用DBFO运作方式和“多阶段”竞争性磋商方式，并创新性地建立起环境绩效付费机制的综合性动态服务评价体系，不设保底水量，对各厂进水浓度、运营绩效等进行考核，以此作为污水处理服务费依据，大大降低了政府风险。正在实施的郁南县生活污水处理全县捆绑PPP项目是15个示范县实施进度最快的，在GDAD的协助下，短时间内解决了多个项目难点，梳理整县生活污水捆绑PPP项目需求，明确重要的边界条件，高效优质地完成了前期相关工作，项目已经进入采购阶段，完成了资格预审。
除了污水处理，GDAD还承担了供水、环卫、黑臭水体、海绵城市、市政道路、土地整理及园区开发等众多类型的PPP项目咨询服务。2015年10月最新完成采购工作的江门市区应急备用水源及工程设施工程PPP项目是国家财政部第二批示范项目，是广东省四个示范项目其中之一。正在实施的揭西县道路清扫保洁、垃圾收运及处理一体化PPP项目是省内首个将环卫服务整体打包实施的PPP项目案例，对于推动环卫行业综合一体化PPP模式实施具有重要意义。
近年来GDAD承担的主要咨询服务项目如下：
1.《粤东西北地区新一轮生活污水和垃圾处理设施PPP模式建设操作指南》编制单位；
2.《广东省市政公用事业特许经营管理办法》主要起草单位；
3.《东莞市供水行业特许经营管理规定》编制单位；
4.佛山市高明苗村白石坳生活垃圾卫生填埋场BOT招标咨询服务项目；
5.江门市旗杆石生活垃圾填埋场特许经营BOT项目咨询服务；
6.惠州市惠阳区榄子垅环境园生活垃圾综合处理场特许经营权BOT项目咨询服务；
7.江门市江海污水处理厂特许经营权BOT项目 (一期、二期）咨询服务；
8.江门市滨江新区启动区开发项目采用PPP模式的实施方案；
9.揭阳市绿源垃圾综合处理与资源利用厂PPP项目咨询服务；
10.江门市恩平城区污水处理厂及配套管网（二期）和五个镇污水处理工程PPP项目咨询服务；
11.揭阳市9座污水处理厂及配套管网PPP项目咨询服务；
12.江门市区应急备用水源及供水设施工程PPP项目咨询服务；
13.开平市迳头污水处理厂二期工程PPP项目咨询服务；
14.阳江滨海新区金朗岛片区综合开发PPP咨询服务项目；
15.揭阳市揭西县城、棉湖镇区生活垃圾清扫、收运及处理系统整体打包PPP项目咨询服务；
16.江门市江海污水处理厂二期工程PPP项目咨询服务；
17.云浮市郁南县整县污水处理设施捆绑PPP项目咨询服务。