根据《铁路安全管理条例》《广东省城市轨道交通运营安全管理办法》，铁路线路两侧、城市轨道交通沿线应当设立安全保护区。《广州市城市轨道交通管理条例》规定，“控制保护区的具体范围，由城市轨道交通经营单位提出方案经规划行政管理部门审核后，报市人民政府批准并公布。”随着广州市轨道交通建设的发展，轨道交通控制保护区的划定成为其安全管理至关重要的举措。
轨道交通工程是城市重大交通基础设施，是市民出行高频使用的交通工具。轨道交通控制保护区是为了保障城市轨道交通安全运营，根据相关管理条例及规范，划定的一个特定范围。在控制保护区内进行相关活动及生产建设，应符合有关条例的要求，避免对轨道交通设施及运营造成不利影响。
广州市目前已运营及在建的轨道交通主要包含国家铁路、城际铁路、城市轨道交通等三大类。不同轨道交通类型的控制保护区范围，按照相应的规范、条例等进行划定。
铁路的控制保护区依据国务院公布的《铁路安全管理条例》进行划定。此外，广东省自2018年起实施的《广东省铁路安全管理条例》在《铁路安全管理条例》的基础上新增“高速铁路隧道上方中心线两侧各五十米、高速铁路地下车站结构外沿线外侧起向外五十米的区域，一并纳入铁路线路安全保护区范围。”
铁路安全保护区划定规定示意图
城市轨道交通可根据不同标准进行分类，一般包含地铁、轻轨、有轨电车等多个类型。城市轨道交通的控制保护区，可根据相关技术规范及运营地所在城市颁布的相关条例进行划定。广州市城市轨道交通保护区，根据《城市轨道交通结构安全保护技术规范》第3.1.2条、《城市轨道交通既有结构保护技术规范》第3.1.2条规定及《广州市轨道交通管理条例》第十二条的条款划定，具体范围包括：地下车站与隧道结构外边线外侧50 m内；地面和高架车站以及线路轨道结构外边线外侧30m内；出入口、通风亭、变电站等附属建构筑物结外边线外侧10m内；过江隧道、跨江桥梁外边线外侧100m内。
广州市城市轨道交通控制保护区划定范围示例（地下区间、含过江隧道）
通常，控制保护区的划定由运营单位委托有相关资质、经验的技术单位编制保护区图则方案。控制保护区的划定程序，根据国家、省、市有关管理条例执行。
广州市域范围内铁路线路控制保护区的划定，按照《铁路安全管理条例》第二十七条的要求，在铁路用地范围内划定铁路线路安全保护区的，由铁路监督管理机构组织铁路建设单位或者铁路运输企业划定并公告；在铁路用地范围外划定铁路线路安全保护区的，由各区政府根据保障铁路运输安全和节约用地的原则，组织有关铁路监督管理机构、各区国土资源等部门划定并公告。
广州市域范围内铁路线路安全保护区划定公告示例
广州市城市轨道交通控制保护区的划定，按照《广州市城市轨道交通管理条例》第十二条执行：控制保护区的具体范围，由城市轨道交通经营单位提出方案经规划行政管理部门审核后，报市人民政府批准并公布。目前广州市已开通运营16条（段）地铁线路及1条有轨电车线路，均编制了保护区规划图则并获批后公布。
具体而言，广州市城市轨道交通线路的保护区图则方案由市规划和自然资源局组织开展网上公示、意见征询、专家评审等工作，经市规划和自然资源局审查通过后，报市政府批准并公布。2018年广东省颁布的《广东省城市轨道交通运营安全管理办法》规定，应当在城市轨道交通线路初期运营前划定安全保护区范围。故而近年来，广州拟开通的城市轨道交通线路均在建设阶段即启动保护区图则方案的编制工作，以实现在轨道交通开通运营的同时，将保护区范围公布实施，最大程度保障轨道交通线路运营及市民出行安全。
一是在相应区域内设置安全警示标志，起到实地提示的作用。《铁路安全管理条例》第二十七条、《广州市轨道交通管理条例》第十二条规定等条例均对保护区内设立标桩或设置安全警示标志进行了规定。
广州地铁保护区常见有固定在地表的标识牌及竖立的标识柱等警示标志。在安全保护区内进行可能危及轨道交通运营安全的作业，应当制定安全防护方案、应急措施，并在作业前征得运营单位同意。
广州地铁保护区常见警示标志示意图
二是将轨道交通控制保护区纳入广州市国土空间规划资源一体化信息平台，落实管控图层，实现保护区信息规划管理可视化，并开展动态维护。
轨道交通控制保护区划定公布后，因涉及区域广、坐标复杂，仅靠实体标志及成册图则，难以在行政管理中落实管控措施。为解决这一问题，我院技术研究人员全力配合广州市国土空间规划信息化工作，研究落实了将保护区信息纳入广州市国土空间规划资源一体化信息平台，建立单独的图层予以管控。入库数据图层包括了“三线”划定的轨道中心线、结构外边线、保护区线，数据要素包含线路信息及安全提示，并根据最新划定保护区情况进行动态维护。轨道交通控制保护区的信息化入库管理，实现了控制保护区范围内所有可能对轨道交通运营造成影响的建设项目，必须征得轨道交通运营单位同意后才核发规划许可及建设的管控目标，在规划许可阶段达到“早发现、早协调、早管控”的效果，最大限度的减少了其他建设活动可能对轨道交通设施及运营安全造成的安全隐患。
2014年，我院承接了广州市首批已运营地铁线路控制保护区图则方案编制工作，自此之后，我院开展了常态化轨道交通保护区图则方案编制工作，完成了广州已运营的16条地铁线路、1条有轨电车线路以及1条铁路线路的控制保护区图则方案编制。
随着轨道交通网络的不断加密，轨道交通控制保护区涉及越来越多与其他重大市政基础设施的交叉，并在实际管理工作中，彼此牵制、协调难度较大。为了更好地解决轨道交通控制保护区与河涌、电力、燃气管道、公路等其他重大基础设施保护区的交织关系不明晰的问题，便于实际应用管理，我院研究人员积极创新，在编制轨道交通控制保护区图则方案时，通过深化保护区图则内容、完善图则要素种类，在轨道交通控制保护区图则中对保护范围涉及的其他重大基础设施保护区分项标示，明晰各类设施的不同保护要求，提出了公共区域内的交叠管理建议等解决方案。此项创新举措得到了规划资源主管部门、参与评审的行业专家的认可，保护方案获得了市政府的批复。
随着国家铁路、城际铁路、城市轨道交通技术的不断提升，对于轨道交通的控制保护要求也越来越高，而相关的保护条例也有待更新，未来我院将结合多年轨道交通控制保护方面的研究经验，与时俱进，不断创新，为广州市轨道交通工程的规划管理提供更强有力的技术支撑。
供稿 | 交通规划四所
编辑 | 技术质量所
