在过去的二十多年里，我国特大城市的经济发展一直处于高速运转期，交通系统经历了从非机动化向机动化方式、从个体交通主导向公共交通为主、从城市交通向区域交通的快速变革，走过了国外发达城市上百年的发展历程。大变革时期尤其要重视记录与总结，正是在这种快速发展背景下，城市需要一个能对交通运行状况进行持续性跟踪观测、滚动评估的代表成果。不仅能够客观记录城市交通的发展历程，为政府决策提供借鉴，更要支撑交通工程学科的发展，理论与实践相结合，推动我国城市可持续发展。广州市交通发展年度报告（1997-至今）正是基于这种考虑所形成，从1997年首次立项编制开始，至今已经二十多年。
年报内容体系在不断拓展和完善，但每期卷首语都是对当年广州交通发展趋势与问题的总结与提炼，虽短小却精炼，能让我们快速了解当年正本的主要内容和旨义。本文通过回顾历年的卷首语，梳理不同发展时期中交通聚焦的主要矛盾和热点问题，总结广州是如何针对不同时期的突出问题进行科学评估并提出解决方案。
开创国内城市编制年报的先河
开展交通调查，为编制工作打下基础
广州交通发展年报自1997年开始编制，开创国内城市编制年报的先河，一直以来，报告成果都是国内其他城市开展此类编制工作的范本，引领国内城市交通年报编制的技术发展。为配合年报编写，惯性地每年开展交通调查，及时掌握城市交通建设、发展动态，并以报告的形式记录下来，延续至今，为后续每年的编制工作打下坚实基础。
20世纪90年代高速发展的广州，交通拥堵问题显现。为迎接“九运会”、树立现代化城市形象，1998年广州确立“一年一小变，三年一中变”工作目标。在这样背景下，交通管理、道路、速度、交通设施等成为了年报中的高频热词，因此分析重点也放在推动高快速路体系、主干道拓宽延长、城市轨道建设等方面，一系列交通重点工程建成，包括：1997年广深高速通车；1998年广深准高速铁路投入运营；广清高速通车、天河汽车客运站、芳村客运站投入使用；2000年广州内环路、环城高速公路通车；加快推进轨道交通建设，1999年地铁1号线全线投入服务等。城区机动车平均速度从原来的18km/h提高到33km/h，三年一中变初见成效。
▲1997-2000年广州交通发展年报高频热词
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“战略规划”引领下的
探索与实践
三大枢纽再布局，城市综合实力跨越
跨入21世纪，知识经济兴起、全球化发展的大背景下，伴随着撤市设区的行政区划调整，广州进入全新的发展阶段。在战略规划的引领下，谋定“南拓、北优、东进、西联”空间结构，加上2010年“亚运会”筹办等大事件的催化作用，广州交通规划与建设不断探索与实践。轨道交通、吞吐量、枢纽、铁路、高峰流量等成为这个时期年报里的高频热词，因此分析重点也放在推动高速铁路、城市轨道、强化交通枢纽（新白云机场、广州南站、南沙港等）综合交通系统的建设上。
▲2001-2010年广州交通发展年报高频热词
随着城市机动化进程加快，由此引发的城市道路交通拥堵和公共交通服务跟不上等问题日益成为交通难题。这一时期的年报强调由“调查”到“研究”作为改善城市交通的技术手段，受限于当时的调查技术，数据除了部门统计数据以外，主要依靠调查人员发放问卷、现场实测、跟车调查等方式获得出行特征、交通流量和行车速度等数据，基本能满足道路交通供给需求分析的要求。
这个时期的交通建设支撑“南拓、北优、东进、西联”的空间格局，将三大枢纽再布局与城市的内外发展紧密结合在一起，将新白云机场选址北部、广州南站布局番禺并在南沙深水岸线建设港口，拉开城市空间骨架。
在此期间很多重要的交通基础设施伴随规划建成落地，主要包括：
南拓：发展新兴产业区和港口经济。通过南沙港快线、新光快速路、地铁4号线和京珠高速公路等大运量高快速路网的建设，串联了一系列城市群功能区和新兴产业区，琶洲会展中心、生物岛、大学城、亚运城、南沙新港等相继开发建设，形成南拓轴线。
北优：建设航空枢纽，保护生态屏障。建成机场高速北延线、街北高速公路等，支撑推动机场向空港城发展。
东进：中央商务区拉动城市发展中心的东移。规划并完成广汕路改建、广园快速路、东二环高速公路、华南快速三期、南二环高速公路、地铁5号线、BRT系统等项目。
西联：推进广佛同城。建成西二环高速公路、广明高速公路、广珠西线高速公路、广佛肇城际轨道、广佛地铁等项目……
这些重要的交通基础设施构筑了城市交通主骨架，改善城市交通状况，支撑了产业发展与城市空间快速生长，初步改变了城市交通拥堵、市民出行难的状况，为2010年“亚运会”与广州城市形象实现“大变”目标交出骄人答卷。
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城市群与同城化日趋紧密
“亚运会”以后，广州一方面深度参与区域协同、全球竞争，进一步巩固广州在粤港澳大湾区的地位与角色，积极推动广佛同城和广清一体化等工作，另一方面继续实施“南拓、北优、东进、西联、中调”的十字方针，促进城市空间发展从拓展增长走向优化提升。此外，新技术不断突破，城市内部的交通模式更加复杂，轨道交通、公交走廊、客运量、机场、南站、共享等成为这个时期年报新增高频热词，因此交通发展年报重点关注“公平与效率”“公交都市”“交通一体化”等议题，分析重点强调对外夯实辐射，对内强化民生。
▲2011-2020年广州交通发展年报高频热词
这个时期的年报监测需求对既有年报数据体系的覆盖范围、调查效率和数据精度都提出了更高的要求。随着交通信息化技术发展成熟，包括线圈检测器、交警卡口、SCATS系统、浮动车GPS、公交IC卡等各种交通信息也逐步纳入了年报的数据体系，逐步实现了城市交通数据的自动获取，同时扩大了部门统计数据的范围，将枢纽客流等数据纳入常态化跟踪范围。
这一时期尤其突出的是轨道交通发展，实现了城市轨道交通全域覆盖，强化外围城区与中心城区的快速直联。广州居民地铁出行比例从2005年的1.9%提升至2017年的10.7%。2017年广州市中心城区地铁及常规公交出行比例达到61%，成功创建了“公交都市”。
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湾区战略凸显
致力于打造
“安全、便捷、高效、绿色、经济”的
高品质人民满意交通系统
随着城市发展模式逐渐从增量走向存量时代，交通系统也逐渐向高质量的综合治理转型，城际、湾区、客运量、交通安全、指标等成为这个时期年报新增高频热词，因此这时期的广州交通发展年报既关注如何加强国际综合交通枢纽能级，也强调生态文明、时空效率和可持续发展等议题。在交通年报数据分析方面，交通分析从人的活动体验出发的出行便利性、舒适性角度，强调聚焦不同群体的出行服务需求，对数据精度提出了更高要求。随着大数据应用迅速发展，手机信令、POI、用户GPS等大数据也逐渐纳入到年报的数据体系中，从个体出行的角度丰富了微观层面的数据，也为实现多种数据在交通模型中的相互校核提供了基础。
▲2021—至今 广州交通发展年报高频热词
从近2年的交通年报数据可以看出，广州国际综合交通枢纽地位进一步巩固，白云机场旅客吞吐量连续两年位居全国第一，港口货物及集装箱吞吐量保持正增长。城市交通系统展现较强韧性，出行总量复苏，开通国内第一条城市高速地铁，人口聚集明显，时空联系较紧密。绿色出行比例居一线城市前列，交通运作保持稳定。城市空间向外拓展趋势显著，通勤效率位居超大城市前列……勇担推进中国式现代化建设的广州使命。
广州市交通发展年度报告一直是广州市交通规划、建设、运行及管理部门日常工作的重要参考依据，以及行业专家和研究机构使用的数据资料和分析参考，在针对广州市的交通规划与研究等相关工作中广泛应用，同时，也为市民了解广州交通状况、选择交通行为提供参考。
城市是“人”的城市，人们来到城市，就是为了谋求更好的生活，交通不仅要解决功能问题，更要关注服务效率和出行体验，“质”与“量”同等重要。未来，广州交通发展年报也将继续持续跟踪观测、滚动评估，助力广州交通发展，让每个来到广州的人都能在愉悦的出行体验中，享受到这座城市生活的美好！
来源 | 广州市规划和自然资源局
编辑 | 技术质量所
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