为适应城市建设从增量扩展向内涵提质的内在需求，破解土地资源紧缺及市政基础设施落地难问题，引导市政基础设施建设向集约高效、绿色复合、安全可靠发展，广州市交通规划研究院有限公司联合广东省土地调查规划院开展了地方标准《市政基础设施用地节约集约化利用标准》（DB44/T2741-2025）（以下简称“标准”）起草工作，日前已经广东省市场监督管理局批准发布，将于2026年1月14日起实施。

（全文详见“阅读原文”）

该标准是全国首个针对市政基础设施用地集约化利用的省级标准，不仅是对国家集约节约用地政策的细化和落实，更是通过量化指标及多元模式激活土地价值、推动技术创新、优化市场机制，对于谋划实施集约复合型市政基础设施、提升城市空间品质、促进城市内涵式转型发展有重要意义。

现通过本文对标准内容进行专业解读。

市政基础设施是城市发展的基础支撑和提供公共服务的重要载体，随着城市化进程的不断推进，早期市政基础设施建设存在的土地利用效率不高、选址落地困难且周期长、邻避效应突出等问题日益凸显。

然而，现有设计标准及规范在用地集约、设施复合建设方面存在瓶颈，不利于满足新时期、新技术条件下的市政基础设施建设，与城市从增量扩展向内涵提质转型发展的高质量发展要求不相适应。

广东是最早的一批节约集约用地试点示范省，省会城市广州于22年印发实施了《广州市市政公用设施用地集约化利用工作指引（试行）》，为标准制定提供了丰富的前期探索与实践经验。

标准编制团队在充分汲取广州经验的基础上，结合省内各地市政基础设施建设实际并参考国内相关城市设施用地标准情况，凝练形成标准，为广东省市政基础设施用地的规划、设计、建设和管理提供科学、统一的依据。

基于民生安全、公共卫生和技术可行性等方面考虑，标准适用于供水、供电、通信、邮政、供燃气、排水、环卫共七类市政基础设施用地。

标准主要包括节约集约化用地指标、节约集约化用地模式两大部分内容。

节约集约化用地指标

综合考虑现行标准、先进案例及技术迭代等多重因素，标准对节约集约用地情形下的市政基础设施用地指标进行充分研究，共计优化了7种共计14小类市政基础设施的用地指标，各类设施用地指标缩减空间在40%范围内，例如供水厂较现行《城市给水工程规划规范》用地指标最大缩减25%，有利于更集约、更科学配置土地。

节约集约化用地模式

节约集约化用地模式即不同类型设施用地与市政基础设施进行可行的空间组合。标准所提倡的集约节约化用地模式有2类共6种模式。其中：

兼容用地指单一性质用地允许两种或两种以上跨地类的建筑与设施进行兼容性建设和使用，兼容用地内建筑物建设形态一般包括分建和共建两类，其中共建又分为合建、贴邻共建、分层共建三种。

整合用地指将两类或以上不同专业公用设施用地在同一平面形成共用整合或贴邻整合的建设状态，包括共用整合和贴邻整合两种形式。

合理的模式选用是实现项目用地集约节约的前提和关键。标准兼顾设施安全、环境效益、社会效益及经济效益，提出74种兼容用地模式和20种整合用地模式组合，有利于引导不同设施通过兼容、整合模式开展集约复合建设，促进土地节约利用及行业建设技术进步。

标准适用于涉及市政基础设施的各层次规划编制、新建项目选址、方案设计及审批管理，是将节约集约理念贯穿于项目建设全生命周期的管理工具。

节约集约理念应用示意图

写在最后

市政基础设施不应是独立封闭的灰色个体，而应是服务公众的开放空间。标准不仅对省内市政基础设施用地指标体系的空白进行了填补，更是将节约集约建设从抽象理念转化为可量化、多模式的广东实践。

希望通过标准的实施，推动更多市政基础设施从过去的被动避让转向主动融入城市公共空间，以建设技术进步降低公众抵触情绪，真正实现市政为民、绿色集约和城市内涵式转型发展。

在节约集约用地、促进城市品质化提升的道路上，广交研一直在努力。下一步，广交研将推动《标准》在实际工作中的运用，促进集约复合型设施落地实施，为市政基础设施高质量发展提供技术支撑。

（标准原文链接见“阅读原文”）

供稿 | 市政交通所、国土空间规划一所

编辑 | 科创与质量管理中心

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