一、通用航空简介

1.通用航空

航空运输主要分为民用航空和非民用航空两大类，民用航空包括公共航空运输和通用航空。根据《中华人民共和国民用航空法》规定，通用航空是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动，包括从事农业、林业、工业等生产服务类飞行，通勤运输、旅游交通、教育训练、商务运输等消费类服务飞行，以及应急救援、气象探测、科学实验等公共服务类飞行。通用航空的发展不仅可依托通航机场，也可以依托直升机临时起降点，尤其是在用地紧张的城市老城区，直升机临时起降点能够发挥重要作用。

通用航空分类

作为民航运输的重要组成部分，通用航空除了具备民航运输高速、舒适等特点外，和公共航空运输相比，还具有以下四个方面的特点：

（1）环境特点

通用航空容易受到气候条件和地理条件的制约和影响，表现出很强的季节性和突击性。

（2）工作特点

通用航空专业技术性强，不同的作业项目有不同的技术要求和质量标准。没有熟练的飞行技术、丰富的专业知识和对各种特殊情况的处置能力，飞行安全和飞行作业的质量是很难保证的。

（3）工具特点

通用航空一般使用小型飞机或活动翼飞机，大多进行低空或超低空飞行，加上在各种专业飞行过程中使用的仪器设备各不相同，需要通用航空人员对其实施的作业和使用的工具进行深入的了解和掌握。

（4）经济特点

通用航空的发展既受到经济发展的制约，也受到国家政策的影响。通用航空不同于公共运输，它不仅是生产的前提，价值实现的手段和桥梁，而且直接参与了各项生产活动。

2.通用航空机场

与航空运输分类相对应，机场主要分为军用机场和民用机场两大类，民用机场分为民用运输机和通用航空机场。根据《通用航空机场设备设施》（GB/T17836-1999）规定，通用机场是指使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动而使用的机场。

《通用机场分类管理办法》规定，通用机场根据其是否对公众开放分为A、B两类，A类通用机场即对公众开放的机场，指允许公众进入以获取飞行服务或自行开展飞行活动的通用机场。B类通用机场即不对公众开放的通用机场。

A类通用机场分为以下三级：

• A1级通用机场：含有使用乘客座位数在10座以上的航空器开展商业载客飞行活动的A类机场。

• A2级通用机场：含有使用乘客座位数在5-9座以上的航空器开展商业载客飞行活动的A类机场。

• A3级通用机场：除A1、A2级外的A类通用机场（包括直升机临时起降点）。

通用航空机场与民用运输机场差别一览表

二、广州市通用航空机场现状分析

1.广州市通用航空机场现状建设情况

目前，广州市可以提供通航服务的机场仅有白云机场和番禺沙湾直升机场：

• 白云机场主要提供商务飞行等高端通用航空服务。为满足商务航空需求，白云机场拟建华南地区最大的商务航空固定运营基地（Fixed Base Operator，建成FBO），该基地位于白云机场南工作区东南侧，占地面积42万平方米。

• 番禺沙湾直升机场位于番禺区沙湾古镇附近，面向社会提供通用航空服务，其净空条件优良。沙湾机场经批准的训练飞行空域范围为番禺区范围内高度600英尺以下，紧急机动任务随报随飞。机场场道安装有夜航设备，可昼夜飞行。

番禺沙湾直升机场现状图

目前，广州市的直升机临时起降点有广东省人民医院、蓝澳航空公园直升机起降点、广州国际金融中心（广州西塔）、广州周大福金融中心（广州东塔）、天河城、壬丰大厦、发展中心大厦、越秀金融大厦、全球通大厦、环球都会广场和恒大中心等，主要分布在珠江新城。由于通航产业尚未成熟、空域管制、报批困难等因素的制约，这些直升机临时起降点的利用率非常低。

2.现存问题

（1）通用机场数量少

广州市现状可提供通航服务的机场共2个，面积密度2.69个/万km²，高于全国平均水平0.3个/万km²，但低于纽约市24.7个/万km²。现状通用航空机场数量不能满足市场需求。

（2）通用航空机场使用率低、类型单一

广州市目前通用航空机场受空域管制、审批困难、费用高昂等条件限制，使用率较低。通用航空可以在诸多领域有所应用，包括工业、农业、林业、渔业、矿业、医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、文化体育、旅游观光等。但是目前广州市通用机场未将上述功能完全发挥出来。

（3）缺乏对通用机场用地控制

广州市既有控规控制的机场用地基本上为白云机场的用地，几乎没有专门为通用机场控制的用地。既有控规没有专门针对通用机场的用地性质，机场用地的控制指标与其他类型用地相同，没有对机场用地用提出针对性的控制指标，更加无法体现通用机场的用地特性，不利于通用机场的落地实施。

三、广州市通用航空发展趋势

1.趋势一：通用航空是完善航空运输体系，建设国际航空枢纽的重要发展方向

2016年8月4日，中国广州市委十届九次全会上提出了建设枢纽型网络城市的发展目标，其重要要求之一就是构建国际航空枢纽、打造国际航空网络。通用航空机场的规划建设可以扩大广州市航空运输体系范围，进一步完善广州市综合交通体系，增强与珠三角、粤港澳乃至全国、全球地区的沟通往来，以提高城市核心竞争力。通用航空作为民航的两大支柱之一，其高速性、机动性、舒适性、通用性的特点将作为公共航空运输的重要补充，能够有力地支撑广州市建设枢纽型网络城市。

2.趋势二：通用航空是引领城市新业态、新形态的重要载体

通用航空引领城市新业态、新形态具体表现在以下四个方面：

• 传统产业效率提升：应用通用航空提升传统作业效率，如已经广泛应用的工农作业。

• 产业融合：传统产业引入通航元素，如低空旅游，形成新的业态模式。

• 制造驱动的广域集聚：以大型制造项目牵引，形成广域产业集聚。

• 引领城市新形态：通用航空引领产业布局，逐渐形成产城一体的增长极，如航空小镇。

从广州市城市空间结构来看，南沙区可以建设大型通用航空机场，依托其自贸区和广州副中心的平台，通过与互联网的紧密结合，以大型项目为牵引，形成广域的产业集聚区；从化区可以建设以旅游航空为主的通航机场，依托自身丰富的旅游资源及以通用机场为核心，打造特色航空小镇。

美国斯普鲁斯溪航空小镇

3.趋势三：通用航空是体验经济时代满足城市交通出行多元化发展的重要途径

    体验经济时代的交通出行重要特点就是由大众化集聚式出行向个性化的私人定制转变，追求精细化、品质化、更丰富美好的出行体验。通用航空作为一种个性化的出行方式，可以契合体验经济时代的出行需求。而且随着无人驾驶、互联网+、共享经济等新技术、新领域的出现，通用航空在满足多元出行需求方面将会有更广阔的发展空间。

广州是互联网经济、共享经济发达地区，其互联网产业飞速发展，产业规模位居全国前列。市内汇集了腾讯、网易、唯品会等一批知名互联网及电商企业，其互联网普及率位居全国前列，广州市在通用航空与互联网+、电商物流、共享经济融合方面有着良好的基础。广州市应紧抓通用航空发展的有利形势，加速通用航空与新技术、新领域的融合，为城市多元化、立体化出行搭建广阔的发展平台。

四、广州市通用航空发展举措

1.加快通用航空机场建设

通用航空机场是通用航空发展的核心，无论是城市新业态还是新形态的发展都需要围绕通用航空机场展开。《广州市通用航空发展规划（2016-2030年）》在全广州规划布局“2+3+N”的通用航空机场体系，即2个A1级通航机场、3个A2级通航机场和若干直升机临时起降点。广州市应积极推动通用航空机场的建设，尤其是从化、南沙两个A1级通航机场，完善周边集疏运体系以及市政基础设施建设，以带动城市产业经济发展。

2.加强通用航空信息平台建设

注重共享区域通航发展的信息资源，通过公共信息系统和多行业应用服务平台，提升政府对航空资源的宏观调配能力。公共信息系统管理中心服务对象主要为行业管理部门和通航产业园区或基地，涉及规划、管理、政策、招商推介等工作。行业应用服务平台根据通航各个专业建设，包括通航飞行动态控制、监控系统，安全监管系统与事件数据库，气象与航行信息服务平台，通航市场在线交流平台以及企业内部管理平台等。

3.加强通用航空专业人才引进力度

针对通航发展过程中急需的飞行员、高技术研发人才，制定相应的户口、住房补贴、子女入学等配套政策。设立通航产学研发展基金，打造人力资源培训和发展平台。产学研发展基金包括产学研、科技创新、科研创业三个方面，并及时制定相应的管理细则。建立以通用航空企业为主体，市场需求为导向，高校科研院所深度参与的通用航空科学技术协同创新平台。加强与高等院校长期合作，建立通航高级人才输送通道。

五、结论与建议

通用航空是民用航空的两大支柱之一，是衡量一个国家和地区民航事业的重要标志，属于国民经济基础性、战略性、先导性产业。国家多次出台措施鼓励通用航空发展，规划到2020年全国建成500个以上通用机场，基本实现地级城市拥有机场或兼顾通用航空服务的运输机场。但是目前，广州市通用航空机场存在数量少、使用率低、类型单一、缺乏用地控制等问题，严重制约的通航产业的发展。随着通用航空的不断发展，它在建设国际航空枢纽、引领城市新业态、新形态和满足城市交通多元化、立体化出行需求方面都将产生重要影响。在此背景下，广州市应加快通用航空机场建设，加快通用航空信息平台建设，加强通用航空专业人才引进力度，在通用航空领域抢占先机。