广州交通年报对城市空间发展的作用研究

1.1纵向对比：不断强化分析功能

      广州交通年报从开始编制以来，一直不断的对内容进行调整与创新。总体而言调整的主要方向是加强综合分析功能，实现交通对城市规划与管理的反馈，体现5个方面。

      （1）内容从技术文件转向辅助决策：广州交通年报从编制第2年开始就着手对资料进行分析，对上年的空间规划、交通管理提出反馈，并提出相关建议。

      （2）强化信息对比，减少数据罗列：广州交通年报从多维度对数据进行分析。在纵向上有年度对比、五年回顾；横向上，从2003年开始与国内类似规模城市进行对比，并在具体章节选取类似城市进行对比专项对比；从2016年开始，为适应全域设区的变化，还新增了11个行政区的对比。

      （3）推行数据共享，加强部门合作。除交通调查外，广州交通年报的数据来源于交委、交警、环保、统计等多个部门，通过对数据的整合，形成综合性的分析研究，并将研究结果与各部门共享，辅助部门决策。

      （4）每五年一总结，与国民经济发展计划完成情况相一致。

      （5）兼顾时效和全面，分期出版运行报告和年报全本。年报中的部分数据往往在第二年年中才能完全获取，为适应年报辅助决策的功能，交通年报从2010年起在每年3月“两会”前将已有的数据整理成初步结论，形成具有时效性的运行报告。

1.2 横向对比：日报、月报，侧重于以自身职能为出发点，对短期的交通运行状况进行分析

      目前业内存在各类型的多种交通分析报告。从分析的时间跨度看，除年报外，还有日报、月报等多种形式。日报最重视时效性，重视对突发及偶发交通事件的关注；月报主要从交通管理的角度进行分析，重视对交通行业管理的反馈。这些报告共同的特点是普遍运用信息化数据采集渠道，但数据来源主要为各部门渠道，较为单一，侧重于以自身职能为出发点，对短期的交通运行状况进行分析，尤其关注车速、拥堵点等与民生相关的数据，为政府或其他用户提供参考。

（1）交通日报

      以北京市交通运行监测调度中心发布的《北京市交通运行监测日报》为代表。重点对北京市区进行每日跟踪研究。主要内容为每日道路、轨道、常规公交、交通枢纽、慢行交通运作状况。主要指标是交通量、客运量、速度。报告每日发布，信息非常及时，包含公铁空运、城市交通、慢行交通等各个方面，内容丰富详细。篇尾提出需重点关注的问题，短期对策时效性强。

（2）交通月报

      以广州交通委员会发布的《广州交通运输月报》为例。重点对广州市域的综合运输、公共交通、道路运行、高速公路运行情况进行列举。主要指标包括综合运输量（公路、铁路、机场客货运量）、公共交通运输量、机动车保有量、道路车速、高速路收费站出入口交通量等。主要特色是内容全面，信息公开，发布及时，但篇幅较短。

1.3 广州交通年报特点

      通过不断的完善，广州交通年报已经形成了两个阶段、三大板块的成果体系。两个阶段分别为注重时效性的交通运作报告和注重完整性的交通发展年报。三大板块分别为导读板块，包括卷首语、综述，从可读性与概括性并重的角度对整本报告进行介绍；主体板块，包括城市发展、机动车、道路交通、公共交通、对外交通、交通管理、交通环境等章节，对各类数据进行分析；扩充板块，包括大事记、 广州交通一览表、交通发展对比表等。总体而言广州交通年报具备以下特点。

      （1）以年度为单位，可以反映较长时段变化。

      （2）数据完整，除调查数据外，还收集整合了人口和社会经济等基础信息、道路公交等基础设施建设信息、流量和车速等道路运作信息、轨道和公交客运量等公交运作信息以及交通环境等交通影响信息。

      （3）分析功能更强。交通年报不仅罗列统计数据，更重视横向与其他城市、纵向与广州历年情况对比，并提出相关建议。

      （4）特别注重交通与城市发展互动关系，从人口岗位以及交通需求角度反映它们之间发展变化。如通过核查线数据的变化，反映新旧城区、主城与外围组团、广州与周边城市的联系紧密程度。

2.1 对城市总规的支撑与反馈

      总体规划是城市空间发展最顶层的规划，广州交通年报一直对总规提出的城市空间发展方向进行跟踪研究。2000年广州总体发展战略规划提出“南拓北优，东进西联”的空间方针。交通年报从道路、轨道流量等角度对这一空间战略进行持续的观测。

      以西联为例，西联空间战略主要指广州与佛山之间的同城化发展。2001年广州西向道路车流量为23万标车，到2005年首次达到30万标车。通过类似城市间车流量的对比研究，交通年报将30万标车定义为都市圈级交通联系，而10万到30万标车为城市间级交通联系。达到这一量级后，城市之间就不仅仅依靠高快速路，而是需要更多的主次干道的联系。交通年报对广佛之间道路联系的变化的跟踪，辅助了广佛同城化的决策。2006年，广佛规划、交通部门联合编制了《广佛两市道路系统衔接规划》，首次正式的对两市间的道路交通进行了同城化规划。到2015年，广佛两市之间的道路通道从2001年的4个增加到18个，车道数增加到102条，交通量也进一步达到60万标车的量级。

      交通年报还对城市性质等指标进行跟踪发展。2015年年报的卷首语中就提出广州交通发展硬指标已经达到世界一线城市水平，基本实现了总规中提出的国际综合交通枢纽的定位。并提出广州需要进一步提升交通定位，重点从枢纽服务水平、交通网络与城市群、交通空间品质、新技术、大数据等角度进行研究。这些课题已经纳入正在编制的面向2040的广州交通发展战略规划，而国际综合交通枢纽的内涵在新一轮广州市总体规划中也进一步得到丰富。

2.2 对城市从圈层空间向网络空间发展的跟踪与反馈

      交通年报从编制以来就固定的对核查线进行调查，但核查线数据从从外到内分别为：①市域核查线：反映广州与周边城市的交通联系；②外围区核查线：反映广州都会区与新城的交通联系；③主城区核查线：反映主城区与外围的交通联系；④核心区核查线：反映核心区与主城区的交通联系；⑤核心区内部核查线：反映核心区内部一江三岸、新老中心区等交通联系。

      核查线调查将车型分为8类对车辆数量进行15分钟时段的全日统计，包含的信息十分丰富。因此交通年报不仅可通过核查线数据分析广州各圈层之间的交通联系，分析城市空间的发展；还可以利用核查线数据对交通模型进行修正，通过模型推算OD数据、交通结构等信息，分析居民出行特征。

      通过核查线数据，交通年报对广州市从圈层空间向网络化空间的发展进行跟踪与反馈。如2013年交通年报通过交通量的变化情况对主城区和外围新城的发展进行了判断：北环交换量连续两年上涨9%，显示白云区作为主城区的组成部分，承接了主城区向外疏散的城市功能，与主城联系趋于紧密；西环交换量连续两年上涨13%，显示广佛同城效应日益强烈，广佛联系日益密切；珠江后航道核查线、东环核查线、花都核查线、沙湾水道核查线分别下降11%、2%、14%、6%，显示番禺、萝岗、花都、南沙等外围新城以构建自身核心为发展方向的建设初见成效，随着外围新城配套设施的完善、就业岗位的增加，对主城区依赖逐步降低，显示出新城的“反磁力”效应，中心区疏散的规划意图初步实现；往增城方向增长11%，显示增城新城的发展处于发展初期，仍然处在承接主城功能外移的阶段。

2.3 对公共交通与城市空间关系的跟踪与反馈

      公共交通一直是交通年报关注的重要内容。2000年以来公共交通在广州经历了从常规公交主导向地铁主导的转变，交通年报也反映了这一变化。2004年以前公共交通章节中主要的分析内容为常规公交，而2005年以后加大了对地铁的分析力度，对各线站点的客流量都进行了记录，并增加了换乘系数、满载率等技术指标的分析。通过对各项地铁技术指标的变化追踪，促进了2009年后多轮轨道线网的修编，使地铁线网从十字结构向环加放射形态转变。

      2010年后，随着线路的成网，地铁对城市空间的作用越来越大。交通年报关注到交通客流不均的问题，对轨道与城市空间的关系进行了分析。2014年交通年报首次提出地铁的拥堵以珠江新城为中心向外扩散，三（含三北）、五号线成为广州最拥挤的地铁线路，断面最高满载率超120%，而四号线等线路却存在着末端客流不足的长尾问题。这些问题的出现，促进了对单中心空间结构与无层级的轨道交通的反思。在新一轮轨道线网规划修编中，提出了区域轨道、快线网络和普线网络的三层次轨道线网。

3.1与城市规划传导体系进一步结合

      广州目前在编新一轮总规提出了建立“一年一体检，五年一评估”的规划评估机制，通过体检与评估对总体规划进行反馈与修正。交通年报对城市空间发展的反馈作用实际上已经是这一机制的雏形，进一步对交通年报的规划语言与表达形式进行调整，使交通年报能更精准的内嵌进法定规划的框架体系，能够更好的发挥交通年报的反馈作用。

      在传导体系上，总体规划设定了 “市域-片区-单元”的空间传导路径，按照总体规划、详细规划层次，逐级逐层细化落实总体规划内容。在市域层面，交通年报可进一步强化广州与周边城市的联系、重大交通枢纽的辐射作用方面的分析；片区层面关注主要交通核查线与走廊的容量等内容；单元层面，交通主要以覆盖率、出行距离等指标进行分析。

3.2 与使用对象的需求进一步结合

      交通年报的主要对象除了规划技术人员以外，应进一步与其他多层次的使用对象的需求结合，扩大年报的影响范围。

      （1）更有温度：让社会大众能读到身边事

      年报应融入热点问题的调查分析，回答社会关切的问题。结合年报调查，用数据、逻辑、科学工具对年度交通热点进行分析。年报内容要反映公众关心的热点问题，引导公众思路，对城市发展阶段、发展过程中需要决策层关注的要点有响应。

      （2）更有力度：让决策领导能读到交通对城市的作用

      强化从交通解读城市发展，辅助领导决策城市发展。结合现状用地数据，和当年报建审批数据，挖掘交通与用地之间的深层次关系，解释当年交通发展出现的新情况，对城市规划建设目标的实现程度进行评估。

      （3）更有深度：让实施部门能读到更精细化的信息

      建立基于可持续发展的交通评价体系，利用交通模型技术对各个行政区给出定量化的分析，并给出有针对性的建议。

作者简介：

甘勇华（1974.4-），男，硕士，副院长，教授级高级工程师，主要研究方向：城市交通规划。

江雪峰（1982.3-），男，硕士，高级工程师，主要研究方向：城市交通与空间协调。