学术观点 | 基于CIM及国土空间规划的广州市控规道路信息化的思考

     控规道路红线承载道路线型、道路宽度等信息，是落实道路功能的重要保障。基于dwg格式的道路红线制图标准一定程度上保障了广州市控规道路的良性发展，但在规划审批提速增效新要求、CIM智能城市系统及国土空间规划改革背景下，面临数据信息化的问题。

1.1道路红线定义及作用

      城乡规划中用于界定道路、广场用地和对外交通用地（管道运输用地除外）、交通设施用地范围的控制线。形成了城市肌理及脉络，保障城市的交通出行，承载人行道、车行、地下管线、通风及防灾等空间。

1.2法律法规要求

      不同法规及规范对于控规道路有明确要求，《城市规划编制办法》中规定控规应界定各级道路的红线、断面、交叉口形式及渠化措施、控制点坐标和标高。《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）中明确公路（H22）及城市道路（S1）的用地类型。

1.3广州市道路红线管控情况

      90年代末，在 “东进南拓西联北优”的思想指导下，广州市城市迅速扩张发展。为保障有序发展，1998~2002年间，广州市规划局集中全局的力量完成《广州市（原八区）城市干道网络深化方案》，经市政府审批通过作为行政审批的依据。2003年期间完成番禺区及广州北部干道网规划（道路红线深度），形成了基本覆盖市域的道路红线网络，为城市道路交通及用地的发展提供了有力的支撑。

      在城市快速发展要求下，控规及路网不断进行适应性调整，规划道路红线网络持续进行动态维护更新，在《城乡规划法》出台后，道路红线整合纳入控规“一张图”平台同步动态维护，新入库的道路红线与控规导则达成了一致，保障了控规数据的标准性、权威性。

      目前道路红线总网为DWG格式。图层分类中，划分为道路边线、道路中线、立交桥梁、道路标注4个大类。其中道路中线按高快主次支等级细分为5个图层，道路边线分为干道、支路、非定位道路3层。道路用地以道路红线围蔽的范围为道路用地，即控规留白区域。

1.4道路红线在工程规划审批的应用

      已法定化的道路规划红线，主要应用于日常行政审批业务工作中，如核发道路设计条件、道路工程方案技术审查、合规性审查等。

      核发道路设计条件：道路红线为核发设计条件的附图资料，同时核发设计条件中将对道路功能、宽度、等级、道路横断面、纵断面、重要交叉口、市政管线、附属交通设施、环境绿化、海绵城市等提出具体要求

      道路工程技术审查：主要审查工程方案的合规性及技术指标。

1.5存在问题

      目前控规道路红线承载信息较少，不利于信息查阅；规划审批中应用不广，工程方案审查中存在缺少参考的标准断面等参考信息；道路用地无填充实体，不利于道路用地统计分析；

2.1审批智能化

      CIM审批智能化，要求提高规划数据的信息化水平：广州是国家住建部指定的首批“运用建筑信息模型（BIM）进行工程项目审查审批和城市信息模型（CIM）平台建设”试点城市。在推进CIM探索相关工作的背景下，要求以“人审变机审”为目标，规划数据需具备准确性（数据唯一不打架）、完整性（全覆盖），以便于机器读取性（数据带属性），实现快速统计、智能比对分析等功能，以更好的服务规划审批工作。

2.2审批高效化

      提高行政审批效率，要求加强规划信息传导：2019年，根据国务院办公厅颁发的《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔2019〕11号），明确要求地级及以上地方人民政府要按照“横向到边、纵向到底”的原则，整合建设覆盖地方各有关部门项目审批管理系统，提高工程审批效率。

2.3国土空间详细规划改革

      国土空间规划吸收了土规的管控经验，对用地及空间管控有实体的要求，同时也在规划协同、集约高质量发展、规划监管等上面提出更严格要求。国土空间详细规划改革，要求加强规划道路用地空间管控，要求严格执行三区三线及规划传导。

3.1增加道路红线信息

      结合审批业务需求，主要从规划意图传导、规划审批应用等方面，将上述功能赋予道路红线数据属性管控中。建立基于Arc gis 格式的数据库，新编控规中在延续现有道路红线制图标准的基础上，对道路红线、道路边线、立交桥梁层赋予属性。

3.2 增加道路用地实体管控

      道路用地图层属性：道路用地的属性与控规导则地块共用一套属性指标体系，主要的用地信息为地块用地性质、用地编码、用地面积、更新时间、更新人员，上述用地属性已基本足够供既有规划审批使用。道路等级等信息在道路红线中显示，道路用地不再显示道路等级等信息。城市道路的用地编码S1，公路的用地编码为H22。

      道路用地边线：不同等级道路之间的用地边界以交叉口转弯曲线切点的连接线划分。道路用地与相邻的控规导则地块、其他道路用地之间不能重叠、或有缝隙。对于集多种功能的道路用地，采取兼容的用地类型控制。

     本文探讨了控规新增规划道路用地、道路红线数据信息方面的初步建议，以更好提升规划审批效率。同时，也为不久将来控规道路红线更好地融入国土空间规划一张蓝图提供思考方向。