近日，《广州市规划和自然资源局关于优化广州市地下空间开发利用若干措施》（以下简称《若干措施》）正式发布，标志着广州地下空间开发利用迈入全链条规范化、高品质发展新阶段。广州市交通规划研究院有限公司（以下简称“广交研”）作为政策制定的技术支撑单位，凭借在地下空间规划设计领域的深厚积淀，全流程深度参与调查研究、条款制定等工作，将丰富实践经验与前沿技术理念充分融入政策体系，提出多项突破性创新措施，为广州激活地下空间“宝藏”提供坚实技术保障。
地下空间是超大城市破解土地资源瓶颈、提升综合承载力的核心战略资源。广交研深耕地下空间板块，始终以技术创新引领实践探索，参与完成多个广州市重点功能片区地下空间详细规划、地下空间管控指引研究等项目，构建起涵盖规划统筹、政策研究的全链条服务能力，为政策编制积累了宝贵的实践样本。
在长期实践中，广交研深度参与广州地下空间开发利用的关键探索，形成了贴合超大城市发展需求的技术体系与实践经验。
在地下空间高效利用方面，完成了公共地下空间精细化管控指引研究和金融城东区、琶洲南区等城市重点功能片区地下空间详细规划，以“理论结合实践”的方式推动地下空间高效利用。进一步考虑现阶段市场诉求，提出“以公共地下空间为骨架，通过管控六要素促进地下空间互联互通”。项目推进过程中“地下容积率”“弹性空间管控”“出地面设施与地面建筑的融合”“地下空间指标纳入一张图平台管控”等的实践模式，为《若干措施》规划统筹、上下一体提供了直接实践参考。
琶洲南区地下空间详细规划——地下主街通道效果图
公共地下空间精细化管控指引研究——以公共地下空间为骨架
公共地下空间精细化管控指引研究——“管控六要素”
在站城一体地下空间开发领域，广交研参与编制广州火车站片区、广州东站片区等重点枢纽站点的交通专项和地下空间专项设计，通过强有力的轨道交通技术支撑，构建了“场站融合”的便捷化交通组织，也破解了“铁路交通”对城市空间的破坏。此外，广交研还参与编制地下空间总规、轨道交通研究、省标TOD公共空间等多项规划指引，覆盖地下停车、综合管廊、商业综合体、市政基础设施等多元类型，为政策编制提供了全面的实践数据与技术储备。
依托丰富的实践经验，广交研在《若干措施》制定过程中，聚焦规划统筹、供应方式、出让金计收、产权管理等关键环节，提供系统性技术支撑，推动多项突破性创新举措纳入政策体系，实现从实践经验到制度规范的转化。
在规划统筹创新方面，广交研基于多年地上地下一体化规划实践，提出“刚弹结合”的地下空间管控思路，助力《若干措施》明确核心刚性指标：城市重点功能片区地块地下容积率原则上不低于0.2，非重点功能片区紧邻轨道站点地块地下容积率原则上不低于0.1。明确多项自持经营性奖励面积，包括地下连接体、地下公共通道不超过30%；新增的地下公共通道或公共服务设施不超过100%；地下公共停车场不超过20%等。
在供应方式创新方面，广交研结合多品类案例研究，助力《若干措施》建立多元化供应体系，公益性地下空间采用划拨方式供应，允许配建或奖励部分按实际用途协议出让；首次出让的地下空间支持采用多种不同类型供地方式供应；已建成并通过竣工验收的地下空间，符合规划要求即可依法完善供地手续，为不同类型地下空间项目提供灵活的供地解决方案，有效激发市场活力。
在出让金计收创新方面，广交研多次与协会、企业座谈，了解市场诉求，对已设立地表国有建设用地使用权的地下空间通过划拨方式供应并自行开发的,不再计收土地综合开发费；首次供应的地下空间实行地价向下递减，负一层按地上地价10%、负二层5%计收，负三层及以下免缴，大幅降低开发成本。
在产权管理创新领域，广交研凭借在三维地籍技术领域的深厚积累（发明专利《一种面向不动产细分权利空间的三维界址确定方法和系统》），为《若干措施》试行三维地籍管理、探索地下空间单独办理产权等级提供了技术支撑，从技术和制度层面破解地下空间确权难题，为市场主体参与开发提供权益保障。
广交研相关负责人表示，此次全流程参与《若干措施》编制，是技术实践与政策创新的深度融合，更是设计单位践行社会责任的重要体现。未来，广交研将持续发挥技术优势，推动政策落地实施，持续深耕地下空间领域，为广州地下空间开发利用高质量发展提供更多技术创新成果，助力打造超大城市地下空间开发利用的“广州样板”。
琶洲南区地下空间详细规划——景观下沉广场效果图
供稿 | 国土空间规划二所
编辑 | 科创与质量管理中心
