《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出分级分类推进新型智慧城市建设，国内以科技型头部企业为代表在各大领域开展了系列前沿技术探索，由清华大学建筑学院北京城市实验室联合腾讯研究院、腾讯云共同研究的“WeSpace · 未来城市空间”开展未来十年城市空间在居住、商业、休闲、交通、基础设施方面的可能性研究探索，世界百强建筑事务所如Gensler、AECOM等，在未来城市建造技术、智慧城市空间体验等方面开展设计实践。本文通过研究世界各国的智慧城市设计创新探索，为我国建设新型智慧城市，推动城市高质量发展提供路径参考。
1.
国内外智慧城市经验
01 智慧建设
“智慧化基础设施”，创新交通路网监管技术。
【英国】智慧城市建设注重数字化基础设施建设。如通过智能路网管理系统监控城市路况并优化货车出行时间和行车路线，利用车牌识别系统征收交通拥堵费等。通过创新技术建设数字化基础设施及管理平台，促进市民生活质量以及环境状况的提升。
伦敦，智慧交通系统的无人驾驶汽车
图片来源：http://www.e110119.com/news/show-3433.html
“智慧化交互体验”，展现数字艺术魅力。
【美国】智慧城市建设强调人性化及创新，其传感器部署、互联网速度、共享服务也处于全球领先地位。以纽约为例，该市已全面部署智能水表、智能垃圾压缩站等智慧设施，并开发了视障人士乘坐公共交通工具的应用程序。IBM在纽约的林肯中心布置场名为“THINK”交互展，通过艺术形式呈现城市数据与现实生活的交互。
纽约，IBM的THINK展览装置，实时反馈街区建筑、路况、人口等信息
图片来源：https://www.topys.cn/article/6493
“智慧化节能环保”，推动绿色低碳建设。
【北欧】普遍受到环保主义的深远影响，把利用信息技术促进节能减排和环境保护作为首要任务。瑞典斯德哥尔摩就将智慧城市建设纳入构建“无化石燃料国家”规划中，通过与数字化、生命科学、环境技术等配套领域的协同发展促进瑞典建成更加环保清洁的公共环境。通过为安装运动传感器从而实现无人自动关灯的的公司提供税收减免。城市公共交通工具利用生产生物柴油的废水处理厂的绿色能源等方式实现智慧化节能环保。
瑞典，可持续建筑及智慧电动公交系统
图片来源：https://www.gooood.cn/station-of-being-by-rombout-frieling-lab-rise-interactive.htm
【迪拜】致力城市可持续发展及绿色智能建筑建设。2020年迪拜世博会可持续发展展馆体现了迪拜对可持续理念的重视。这座建筑本身集合了无数最新的节能科技，被誉为“全球建筑物的未来”。
迪拜2020世博会可持续发展展馆
图片来源：https://www.gooood.cn/erra-the-sustainability-pavilion-expo-2020-dubai-by-grimshaw.htm
“智慧化产业创新”，划定智能应用试点。
【迪拜】及斯德哥尔摩等城市鼓励当地企业发展数字技术与人工智能，会专门划定街区作为“生活实验室”，让企业对其智慧产品和应用进行测试。如迪拜政府与施耐德电气和SAP公司合作，把“迪拜硅谷绿洲工业区”作为智能应用试验田进行智能灌溉系统等的应用开发，技术成熟后向城市推广。
迪拜硅谷绿洲工业区
图片来源：https://baijiahao.baidu.com/s?id=1765671507987041552&wfr=spider&for=pc
02 智慧数据
“从数字化数据库到数字资源化利用”，推动数字经济的效益发展。
【英国】根据全球数据开放研究报告显示，英政府的数据开放程度位居全球第一。伦敦指定各政府、机构、组织、企业将数据汇集到一个公共数据库网络“伦敦数据库（LondonDatastore）”，该数据库截至2023年已拥有近2000个数据集，涵盖艺术和文化、商业和经济、犯罪和社区安全、人口、教育、就业等18个大类城市数据，这些开放数据可用于开发数字孪生城市项目，实现从数字化的数据库管理到推动数字经济增长的数据资源化应用，并催生出“城市地图（Citymapper）”“倒计时（Countdown）”“可读的伦敦（LegibleLondon）”等一系列能够帮助市民和游客更高效地规划出行路线的APP，每年产生的经济效应高达1.3亿英镑。
该数据库不仅促进了数据资源整合利用，也是城市众多行政部门和公共服务机构打破行政壁垒、实现数据共享、改善公共服务、应对城市挑战的重要抓手。
伦敦数据库，拥有18大类，近2000个数据集可开放使用
图片来源：https://data.london.gov.uk/
“从数字政务平台到高效政务响应系统”，赋能政务服务的效率提升。
【英国】于2017年出台的《数字发展战略》明确数字化手段提高政府服务效率和质量，相配套的《政府转型战略（2017—2020）》明确将英国政府官网整合为多部门服务的线上端口，打造统一的线上政务平台，更好使用政府公共数据、为政务办理提供跨部门共享平台。
【迪拜】通过“移动政府”、“智能政府”、“区块链政府”的不断升级，满足民众不断变化的需求，带动其他公私领域的数字技术应用、功能重塑和效率提升。迪拜还运用最新技术来对抗犯罪、优化警局运营、缩短接警响应时间。在AI人工智能和大数据分析中心，通过面部识别技术来实时定位追踪犯罪分子，在解决犯罪和查明城市安全漏洞方面发挥了重要作用。
【上海】智慧城市建设走在我国前列，目前已基本实现智慧化政务服务平台构建，通过城市网格化数据中心实现“一网统管“，协同管理城市各个职能部门口径数据资源，涉及城市基础设施、城市安全与秩序、民生应用等方面。民生服务方面，网上办事大厅、“一网通办”、政务网站集群化管理、市民服务热线等协同化政务应用已广泛普及；已基本实现健康、教育、在线学习、公共服务、养老服务、公共交通等诸多领域各个模块的信息化改造。
英国、迪拜、上海等地通过建设全数据中心、统一数据标准和应用管理规程等方式，逐步实现多部门协同的政务服务效率提升。
上海智慧城市平台
图片来源：作者自摄
“兼顾数据共享与数据安全”，建立完善的数据管理体系。
【上海】已初步建立完整的数据安全政策，如《上海市公共数据开放管理办法》、《上海市公共数据和一网通办管理办法》都有专门数据安全规定。
【英国】已形成完善的数据管理系统，伦敦建立“伦敦数据分析办公室（LODA）”，由专家团队规范公共数据使用的数据标准、法律文件、流程指南和开源工具，从而成为支持跨部门跨区域公共服务数据协作中心，进一步提高公共服务水平。
【美国】数据管理强调政企合作及个人隐私保护。美国从《阳光下的政府法》到《开放政府指令》，都在允许和鼓励企业对开放数据进行复制、开发、出售等增值活动。鼓励开放的同时，纽约制定了开放数据利用制度，告知公众数据收集过程，并确保其信息用于城市运营与服务上，以提高公众对数据收集的理解及对政府的信任。
上述几个城市都通过组建公共数据专家委员会、完善数据开放平台、出台相关政策，逐步建立完善的数据安全管理体系，以应对数据开放带来的问题。
03 智慧投资模式
政府投建“公共化”：以财政投资为主的智慧化公共事业投资建设模式以中国、迪拜等城市案例为代表，一般为政府建设智慧化基础性项目、统筹数据管理平台等内容。
政企合作“资源化”：PPP（政府和社会资本合作建设）模式和BOT（建设-运营-移交/特许经营）模式是政府与市场企业合作投资的基本模式。政企合作推动智慧建设项目转化，代表有英国、美国、迪拜等城市案例。如迪拜政府与英特尔、华为等企业达成智慧建设项目的战略合作，并邀请创投资本、市场基金成立“未来基金会”，作为迪拜其他智慧城市建设相关项目的孵化器，吸引全球高新科技企业与团队加入。
企业建设“市场化”：智慧城市建设全过程市场化运作，投资建设企业出售智慧建设项目的经营权、使用权或数据知识产权等方式获取收益并回收成本。运营企业拥有多渠道盈利回报机制，除了常规的物业服务费、智慧停车等智慧设备使用费及媒体广告投放费用，还可以通过与大型电商、社区O2O平台合作，为社区居民提供买菜配送、上门维修、洗衣保洁，通过平台佣金分成等方式回收成本。通过上述多类运营收益，以平衡智慧运营企业投入片区的智慧设备维护、平台运营、人员管理等相关成本，实现智慧城市项目全生命周期建管一体化。
2.
广州智慧城市展望
广州建设“新型智慧城市”，率先开展CIM平台建设试点工作，打造全要素数据库的“一张三维底图”，并以CIM平台为依托，开展综合智慧管廊、智慧灯杆等基础设施的建设和改造，结合老旧小区改造开展智慧社区建设，建设“穗智管”城市运行管理中枢，实现工程建设项目报建审批“一网通办”。对照国际先进水平，广州在数据开放、数据利用、法律体系建设上，仍有较大提升空间。结合国内外智慧城市建设与治理经验，展望未来广州智慧建设三个优化方向：
现阶段广州智慧城市建设主要以硬件设施为重点，未来十年将逐步转向数据资源整合利用。目前广州智慧城市建设主要以信息化主管部门牵头，规划建设部门、商务工信部门等其他重点领域部门参与度不足。参考英国“伦敦数据仓库”建设路径，一方面需要持续优化建设各类数字化基础设施及管理平台，另一方面应更加注重跨行政管理部门、跨行业领域的各类城市数字信息的整合与共享，通过健全数据中心、统一数据标准和应用管理规程等，逐步实现跨部门、跨行业的数据信息共享，让数据贡献者成为数据应用者，全民共享数字化时代红利。
02 规范数字资源管理与应用规则，引导数据资源化利用
广州目前数字化建设多局限于数据应用权限单元，在行政决策、城市开发建设、城市安全管控、智慧就业、智慧市场监管等领域亟需推动市级统一的数据资源管理与应用规范，加强数据安全与隐私保护的法律与行政管理机制建设，为数据资源跨界融合及资源化利用打好基础。参考英国《数字发展战略》《政府转型战略》等相关政策，通过完善管理体系推动数据资源化利用；迪拜“未来基金会”进一步扩大数字化建设的财政投入与公共宣传力度，鼓励市场企业与社会各界理解并参与智慧城市建设活动；美国《阳光下的政府法》《开放政府指令》等政策支持智慧建设过程中的数据采集、调查回访等工作，逐步培养数据资源有偿服务意识，提升城市数据资源的综合利用价值。
03 结合城市更新探索智慧城市建设
结合国际智慧城市创新探索，建议广州可结合历史街区及老旧小区的成片连片等更新项目，同步引入智慧城市建设服务企业并探索创新资金平衡模式，通过智慧停车、充电桩、媒体广告等智慧设施产生的收益，反哺该区域企业的智慧平台管养成本，从而实现由“政府财政投入”向“社会资本参与”的投资方式转变。
参考资料：
[1] 张波.上海新型智慧城市建设路径与模式创新研究[J].科学发展,2018(12):14-23.
[2] 楚天骄.借鉴国际经验,建设面向未来的智慧城市——“十四五”期间上海智慧城市建设目标和思路研究[J].科学发展,2019(09):25-31.
[3] 海外智慧城市建设创新纵览_中国经济网——国家经济门户.
[4] 新型智慧城市建设主要内容有哪些？建设模式介绍-三个皮匠报告.
[5] 伦敦“智慧城市”建设对上海的经验借鉴_2019年_上海市人民政府发展研究中心.
[6] 清华大学生态规划与绿色建筑教育部重点实验室副主任龙瀛：科技创新助推智慧城市建设丨2021未来城市科技峰会.
[7] 英国推进数字政府建设——人民咨询.
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