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原标题：最后两栋开拆！冼村旧改村屋全部拆除清零
注：本文较原文略作修改
2024年5月1日，全国首部城中村改造专项地方性法规《广州市城中村改造条例》（下称《条例》）正式施行。《条例》首次通过地方立法将政府主导、依法征收的城中村改造全过程纳入法治轨道。
我院作为《条例》的技术支撑团队、立法专班成员，全力配合市住房城乡建设局、市司法局、市人大，从立法框架、条款起草，到意见收集和落实职能部门、各区政府、行业专家及相关企业的意见，全过程参与了《条例》的制订工作，推动《条例》最终颁布实施。
2025年7月20日，随着复建区最后两栋村屋拆除，广州天河冼村旧改迎来历史性时刻，1950栋村屋全部清零，开发建设全部启动。
历经15年的不懈攻坚，在天河区委、区政府坚强领导、担当作为之下，冼村以依法动迁破解僵局，披荆斩棘、踏步向前。
这是中国城市更新史中极具典型意义的案例，浓缩了城市治理现代化的艰辛探索历程。随着《广州市城中村改造条例》正式实施，冼村旧改成为广州市依法动迁成功实践的第一例，为其他城中村改造提供了可借鉴的宝贵经验，为城市发展注入深刻启示。
01
【今朝破晓】
15年等待终迎拆迁清零
当天上午8时半，鞭炮声热闹响起，勾机轰鸣待发，最后两栋村屋孑立在工地里，其中一栋被建好的回迁房三面包围。
回迁房的阳台上、窗户边，一双双期待的眼睛牢牢注视着，一台台手机举起。镜头里，彩旗飘扬，红底黄字的横幅格外醒目——“热烈庆祝冼村旧改村屋全面拆迁清零”，开拆前的舞狮演出又添了几分喜庆。轻轻按下的快门声里，藏着漫长等待的时间重量，将这一刻的激动与喜悦定格成永恒。
“等了整整15年，这种兴奋不知道怎么形容。”年近50岁的村民卢凯（化名）是第一批签约的村民。从2010年2月启动改造，一次次的动迁会议，一间间村屋被推倒，一栋栋回迁房拔地而起……过去的一幕幕如同电影般在他脑海里不断回放，而眼前的画面让他充满希望。
50多岁的村民冼燕（化名）也在围观的人群中，“心情肯定是激动、兴奋。”她也是较早签约的一批村民，拆屋后在外租住了近10年的房子，回家的日历越翻越厚。直到2018年一二期回迁房摇珠分房，她终于领到了新家的钥匙，后来还添了可爱的小孙女。见证新冼村一点点崛起，冼燕一家也从三代人的守望，写成了四代人的新开篇。
“拆完了屋之后，这里会越来越快地建好，有很多休闲地方，大家可以坐坐聊聊，好似以前的村一样。”冼燕最期待的是楼下的幼儿园能快点建起来，以后孙子一下楼就到社区里的幼儿园了。
15年攻坚历程，终成两行脚印，一行告别过去，一行迈向新途。
有村民至今保留着已拆村屋的门牌
02
【解局之径】
遍试方法啃下“硬骨头”
过去很长一段时间，俯瞰冼村，画面曾带着些许割裂感：瓦砾里的“握手楼”如一枚枚钉子，硬生生“钉”进城市中心的“摩天森林”里，仿佛把同一片土地切成两个时代。
作为珠江新城最后一个城中村，冼村旧改之路充满挑战，被公认为“最难啃的硬骨头”。
时间回溯至2009年初，冼村旧改启动摸查测量，村民们期盼着融入天河CBD发展浪潮。次年，冼村旧改方案获批启动，而一路之隔的猎德村作为广州首个整体改造的城中村，仅用3年就实现了整体回迁。这给冼村村民注入了强心剂，旧改意愿空前高涨。
然而，现实的复杂情况远超预期。冼村的人口密度远高于同类城中村，土地资源本身紧张，加上珠江新城的崛起，地段价值一路攀升。再叠加村集体财产问题、违章建筑处理、宗亲纠葛等因素的影响，利益博弈空前尖锐。
全国没有哪个旧改项目像冼村这般，浓缩了城镇化进程中各种棘手问题，在277亩改造范围内激烈碰撞。彼时，1421户村民，1950栋房子，每个人面对同一道选择题，最终却写出了截然不同的人生答案。
冼村的症结，唯有精准施策方能突破。天河区靶向发力整顿软弱涣散村党组织，新一届冼村公司班子面貌焕然一新，财务公开明明白白，让村务运转“晒”在阳光底下，赢得了村民的信任。
从解决历史遗留问题打破僵局，到追回流失的集体物业面积，提高村集体收入和个人分红；从全面梳理房源保障回迁安置，到服务窗口前移“家门口”办证，用贴身服务化解急难愁盼；从“一户一档一策”解决现实问题，到对困难群众进行兜底保障；从“以建促签”“以拆促签”到“以清促签”，一步步扫清改造路上的障碍……
15年，在区委区政府的坚强领导下，冼村探索各种解题路径，从纷繁复杂的局面中理出了清晰的发展脉络。那些曾盘根错节的困局，渐渐显露出可破的关键。纵然步履维艰，动迁从未停步。每天，动迁组的脚步声仍在巷道中响起，只为让那扇紧闭的门，再推开一条缝。
进入2021年，冼村整村改造迎来关键转折，未签约户降至个位数。
03
【破局之法】
艰难蹚出一条“依法动迁”新路径
多年前，冼村旧改进度条已至99%，最后的1%却是最难一关。当情与理的调解陷入僵局时，天河以法治为刃，依法动迁的新思路破局。
2023年11月，天河区委区政府坚持改革创新，在无先例可循情况下率先探索实施依法动迁。2024年5月1日《广州市城中村改造条例》正式施行，这部全国首部城中村改造专项地方性法规，为冼村改造递上了最坚实的法律支撑。而冼村的改造实践，也成为这部条例落地后的首个“试金石”。
“集体土地怎么收”“房子怎么拆”“征地补偿安置怎么定”“村民合法权益如何保障”“纠纷怎么解”……每一个环节背后都有个沉甸甸的问号，天河反复推演工作思路，针对融资区与复建区两种不同情况，最终探索出两条不同的依法动迁路径。
这些探索，在保障留守户合法权益的基础上，实现了利益平衡的“最大公约数”。一位参与依法动迁的工作人员说：“我们每一步都做足、做细、做充分，确保每一个环节经得起推敲和检验。”
不懈努力，终于迎来了黎明前的曙光。
从今年1月冼村融资区完成拆平，到6月18日冼村复建区两栋房屋应声倒地，之后不过短短一个月，最后两栋村屋拆除。动迁句号，由此画下，这也是各方的新起点。
2025年7月18日上午，冼村倒数第三栋村屋拆除倾倒瞬间
如今，复建区一期至五期已累计2000多套交付给村民，村民都陆续回村居住。
日前召开的中央城市工作会议提出，加快构建房地产发展新模式，稳步推进城中村和危旧房改造。冼村旧改正式宣告村屋全面拆迁清零，这得益于政府、集体、村民、企业等多方主体的协力推进，见证着城市治理现代化的日益提升。
如今，冼村正在开启最后的蝶变之路，天河CBD核心区珠江新城也将完成“最后一块拼图”，广州“城市会客厅”将提质升级，更加靓丽多姿。
2020年12月，简先生透过办公室的玻璃窗拍摄的冼村拆迁现场，受访者供图
多年来，在附近写字楼上班的简先生，隔段时间会透过办公室的窗户拍几张照片，记录正在蜕变的土地。“刚开始拍是觉得这里和周边的繁华不搭，现在已经有很多回迁房了，未来值得期待，”简先生说。
当前广州全力推进城中村改造攻坚，加速推动城中村改造落地转化，广州更新院正全面支持多个重点项目的技术支撑工作。随着改造工作的深入推进，广州更新院将继续深耕粤港澳大湾区城市更新工作，深度参与广州城中村改造实践与机制创新，不断探索城中村改造全生命周期中区域统筹、体检评估、策划改造、资金平衡、智慧化升级、社会治理、制度创新等实施难题的破解路径，积极研究广州城中村高质量发展的新模式、城乡产业转型的新赛道、多元融合治理的新思路，持续为全市城中村改造工作贡献坚实力量。
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