更新研究·院闻|我院受邀参加城中村改造与专项债联动探索交流会

为助力广州城中村改造项目的稳妥推进，探索地方政府专项债支持城中村改造项目的使用范围、发行额度等问题，2024年11月21日下午，广州市城市更新协会于珠江颐德大厦24楼第一会议室开展“关于城中村改造与专项债联动的探索交流会”，本次交流会围绕专项债的知识普及，与城中村联动目前存在的障碍以及方向性的建议等内容展开讨论。我院受邀参加了交流会并在圆桌会议上发言。

广州市住房和城乡建设局

前期工作处处长 邬永宏

邬永宏从工作统筹和政策创新的角度提出：一方面，结合广州的城市发展实际，要充分评估项目的法治条件、社会条件、经济条件，科学合理判断项目的迫切性和实施的可行性，尤其是在项目前期要深入制定方案，确保在实施阶段能够精确预算，实现资金平衡。另一方面，强调要吃透政策本质，抓住政策窗口，强化各种政策叠加效应，鼓励拓宽思路，确保项目的高品质落地实施。

广州市土地开发中心储备用地管理部

三级调研员 宋瑾

宋瑾从工作协同的角度提出：一方面，城中村改造项目专项借款偿还的主要来源还是土地出让收益，然而在面对专项借款5年的期限，与城中村改造的复杂性以及预期土地整理出来并获得出让收益的周期会有错配，在没有像棚户区改造专项债券的优惠政策的前提下，多部门要联合加强改造计划、收储计划、出让计划的统筹，以确保资金的有效使用和回收。

另一方面，强调了城中村改造过程中市与区两级政府协同合作的重要性，并建议在后续的城中村改造工作中，政府需要合理评估和规划现有的土地资源，以实现土地资源的最优配置和城中村改造项目的顺利推进。

国家开发银行广东省分行

白云区业务负责人 柯宇健

柯宇健从资金使用的规范性角度提出：一方面，针对城中村改造专项借款的实际情况，强调了借款主体重要性，用款范围，借款期限与项目周期相适应、改造成本与改造收益平衡等，并提出了应做好资本金的合规匹配等要求。

另一方面，提出资金管理工作要与城中村改造项目进度匹配，在资金流转的每个节点（比如改造主体、拆迁办、镇政府、街道等）应该制定详尽的资金管理办法，以确保改造项目的顺利进行。同时，建议主管部门可以考虑根据每个项目的独特性，在改造方案编制阶段对项目差异进行个性化管控。

广州市城市更新规划设计研究院有限公司

党总支书记、董事长 骆建云

骆建云从项目的系统性谋划和落地实施的角度提出：一方面，与上海、杭州等城市相比，广州在城中村改造方面还需加强系统性战略谋划。城中村改造项目投资大，周期长，但改造的最终目的应是实现城市片区环境和价值的整体提升。为此，在城中村改造的前期谋划过程中，应关注区域发展规划、内生动力的激活、供需关系、设计引领品质和土地出让方式创新等问题，必须认识到土地成片连片统筹、循序渐进开发对实现区域价值提升的重要性。

另一方面，城中村改造的成功关键在于厘清城中村改造的核心逻辑，在尊重和平衡政府、村集体、村民以及改造主体的合理合规需求下，实现多方利益的共赢，通过科学制定补偿标准和提高村民自主参与度来推进改造，通过发展壮大村集体经济，以市场化的方式增强其实力和加大其经营的主动性，才能共同推动产业经济发展，城中村改造才能与产业升级相结合，从而减少对土地出让收入的单一依赖，实现区域经济的可持续发展。

广州城市更新集团有限公司

副总经理 吴家友

吴家友从项目实操的角度提出，本轮城中村改造，国企作为改造主体，承担“负责筹集城中村改造资金，申请和偿还城中村改造专项借款等政策性资金”，在有国家政策性银行的专项借款的支持后，目前集团推进的项目进展相对顺利，对广州的城中村改造项目推进保有信心。结合实际工作心得，吴家友指出当前的工作不应仅限于城中村本身，需要超越城中村，从更宏观的视角出发，寻求城中村改造中“稳定”与“优质”之间的平衡点。此外，他还提出，针对不同片区的特点，应实施差异化的资金投入策略，以实现城中村改造项目的高质量落地实施。