5月13日，广州市人民政府办公厅正式发布《广州市传统风貌建筑日常维护与修缮资金补助办法》（穗府办规〔2024〕8号）（以下简称《办法》）。《办法》是全国第一部对传统风貌建筑实施资金补助的规范性文件，是广州市健全历史文化名城保护传承体系重要举措之一，具有先行示范意义。
传统风貌建筑是指能够反映历史文化内涵与地方特色，对整体风貌特征形成具有价值和意义，且未被确定为不可移动文物和历史建筑的建筑物、构筑物。目前广州已认定传统风貌建筑1291处，另还有多处传统风貌建筑线索尚未进入保护名录，是除不可移动文物外，最为量大面广的保护类建筑。这些“老房子”作为反映岭南特色风貌和城市文脉的重要载体，是广州市历史文化名城的保护对象体系中的重要组成部分。为提升名城保护治理水平，进一步健全历史文化遗产保护传承体系，实现对传统风貌建筑更好系统、完整保护，广州于去年施行《广州市传统风貌建筑保护规定》将传统风貌建筑列为法定保护对象，并构筑起了“认定-保护管理-活化利用-法律责任”的核心制度。
为进一步加强我市传统风貌建筑保护和利用工作，调动保护责任人保护积极性，根据《广州市传统风貌建筑保护规定》要求与市政府工作部署，广州市住房与城乡建设局起草了《广州市传统风貌建筑日常维护与修缮资金补助办法》。我院作为主要参编单位，为《办法》的专题研究、文件起草、咨询论证、合法性审查等工作提供全方位技术支撑。在总结历史建筑保护利用试点工作及吸收兄弟城市相关创新经验基础上，《办法》征求各市直单位、各区政府、公众意见、相关协会意见，完成社会风险评估、专家论证、制度廉洁性评估等工作，并通过市司法局合法性审查，历经近一年时间于近日正式印发实施。
华南农学院14号楼（图源：广州更新院自摄）
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为更好满足人民群众留住乡愁记忆的期待，进一步激发传统风貌建筑保护责任人的保护主动性和市场主体的参与积极性，《办法》探索了传统风貌建筑可持续发展的长效保护措施和利用路径，给予必要的资金支持，建立了以补促保的激励机制，推动历史文化遗产的长效传承和保护利用，培育保护新活力，形成了“小投入，办大事”的良好氛围。《办法》主要内容如下：
一是明确“补助什么”。资金补助类别分为日常维护资金补助和修缮资金补助两类。日常维护资金补助是对传统风貌建筑进行清洁养护、防渗防潮、零星修补等日常维护进行补助；修缮资金补助是对涉及加建、改建、扩建并依法申请办理规划、建设手续的保护性修缮工程进行补助。
二是明确“补给谁”。即传统风貌建筑保护责任人为补助资金的申请主体，对于出租使用、多产权、公私混合产权等几种特殊情形，在满足一定条件下也可作为申请主体申请相关补助。
三是明确“补多少”。合理设置补助标准，规定日常维护资金补助标准为每年50元/平方米，最高不超过3万元/处。修缮资金补助标准为800元/平方米，最高不超过30万元/处，每十年仅能申领一次。对群体或单栋体量较大的传统风貌建筑，各区可根据财政状况适当增加资金补助，原则上不超过上述限额的30%。
四是明确“怎么补”。《办法》按照简政便民原则，规定按照“申请-初审-复审-公示-预算申请-发放”的操作流程开展，初审由属地镇街实施，复审由区住建部门会同区规资部门进行审核。审核与公示完成后，由区住建部门负责申请下一年度财政预算并发放给申请人，流程清晰且易操作。
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作为重要的历史文化遗产，传统风貌建筑本身受到的利用限制较多，保护责任人保护修缮责任较重，而可享受的政策支持和优惠较少，那《办法》对保护责任人的主要支持措施有哪些？有什么亮点？
亮点一：以补促保，撬动责任主体修缮保护积极性
传统风貌建筑因建筑工艺复杂，日常管养和修缮成本高，且作为承载城乡历史文化及记忆载体的一部分，可活化利用范畴受限较大，非国有传统风貌建筑保护责任人落实保护维护的主动性和积极性不高。为调动、激发保护责任人的积极性，《办法》创新建立以补促保机制，对非国有传统风貌建筑实行财政补助与保护责任相挂钩机制，通过事后补助的方式给予保护责任人支持。此外，《办法》还对保护性修缮工程进行了适当追溯，规定2021年1月1日后完工的保护性修缮工程，也可按本办法规定申请相关补助。通过 “花小钱，办大事”，有效推动我市传统风貌建筑保护和利用工作。
启明二马路4号民居（图源：广州更新院自摄）
亮点二：简化流程，提升传统风貌建筑保护利用效能
过去历史建筑修缮审批流程复杂，耗时较长，补助资金的申请条件设置较为严格，能够符合要求并享受到政策补助的历史建筑保护责任人相对有限，导致历史建筑修缮补助政策实际落地成效不高。有鉴于此，《办法》充分吸取相关经验教训，按照简政便民，不额外增加行政审批事项的原则，以结果为导向，规定保护责任人对传统风貌建筑实施日常维护符合保护图则的保护标准和要求即可申请补助资金。修缮工程在前款要求基础上，只要相关工程手续完备，依法取得相关许可手续也可申请补助资金。既能够使保护责任人对传统风貌建筑的修缮、保护与利用有章可循，又能确保传统风貌建筑得到及时维护与修缮，实现永续利用。
下一步，我院将继续深入参与后续配套指引文件研究起草工作，推动《办法》的有效落地，不断提升历史文化名城治理水平，助力健全广州市历史文化遗产保护传承体系，完善历史文化遗产保护传承顶层设计。
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