近日，受广州市人民政府研究室委托，由广州市城市更新规划设计研究院有限公司（以下简称“我院”）承担的2022年度广州市人民政府决策咨询课题《广州推动中心城区存量空间价值提升研究》的结题评审会顺利举行。
课题组从中心城区存量空间价值提升的现状特征、问题症结、经验借鉴及对策建议等四个方面作了总体汇报，由广州市人民政府政研室组织的评审专家组认为该课题研究基础工作扎实、调查研究深入、数据翔实、框架结构合理，提出的策略建议具有很强的针对性和可操作性，符合广州实际，达到课题结题要求，一致同意通过课题评审，并给予该课题“优秀”等级。
该课题成果供市领导和有关政府部门作决策参考时，得到市委市政府领导的批示认同。其子课题成果《广州推动中心城区存量空间价值提升研究——国内外老城区复兴案例及启示》已刊载于广州市人民政府研究室主办的《穗府调研（决策咨询专刊）》（2023第1期）。
前言
中心城区在承担推动广州率先实现“老城市新活力”的重要使命中起着引领和带动作用。但目前中心城区的发展面临着“不进则退、慢进亦退”的严峻挑战，面对日益紧张的城市用地资源，亟需通过重振核心竞争力，转变发展模式，谋求可持续、高质量的老城更新之路。而人才是城市发展的内生动力，留住人才城市才有发展活力。围绕吸引人才的产业、配套、文化及人居等关键因素，以存量空间价值提升为手段，推动产业转型升级、配套扩容提质、文化活化利用和人居环境提升，营造引才聚才的良好环境，推动中心城区焕发新活力。
研究范围
课题组选取越秀、荔湾及海珠中心三区范围内的老城区域作为重点研究范围，其存量空间的建成时间最长，价值提升的迫切程度相比其他区域高，且其存量空间的发展现状及存在问题具有高度代表性。
重点研究范围示意图
现状分析
中心城区拥有高效的行政组织、厚重的商贸基因、优质的科教资源和深厚的文化底蕴等优势，是全市的政治、经济、文化和商业中心。作为城市价值资源高地，其价值特征不仅体现在土地经济价值上，更体现在坚实的产业发展基础、丰富的历史文化资源、完备的公共服务设施与便利的生活环境的融合汇聚。随着近年来中心城区大力推进城市更新，城市空间得到更有效利用，城市品质得到提升，存量空间价值得到一定程度的提升。
广州市旧城社区治理实践
广州市荔湾区泮塘五约社区
存在问题
随着城市发展，中心城区土地利用绩效低下问题仍然严峻。现存低效存量空间资源规模较大，长时间占据优势区位却未能充分发挥价值；产业多靠市场自发形成，发展空间供需难匹配、传统产业经济效能低、新兴产业发展不成熟等问题突出；人均公共服务设施用地面积普遍低于标准规模，虽是优质配套资源，其服务质量和体验感也欠佳；历史文化资源的活化过于注重物质空间改善，持续运营管养面临造血功能不足，易造成改造后再闲置；传统房屋改造模式和管养制度滞后，“老、破、小”房屋居住品质价值难以优化。
经验借鉴
借鉴纽约、伦敦、东京等典型城市推动中心城区复兴的先进经验，通过发挥自身发展优势，以文化驱动、科技赋能、TOD引领等目标为导向，对产业经济、人居环境、公共配套、历史文化等在内的多维复合空间环境进行整合优化，推动各类存量空间要素价值的综合提升，从而实现人口结构优化和城市活力激发。从政府角度出发，则需要不断创新和完善政策工具，提供相应的制度、机制和政策等保障。
策略建议
一是灵活规划管制，激发地区活力。探索建立弹性的土地用途管制制度，使其空间资源能适应变化的市场需求灵活配置，从而发挥出最佳效益。
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