事件
4月19日，中国生态环境部、商务部、发改委以及海关总署联合发布了“关于调整《进口废物管理目录》的公告”。公告称：为进一步规范固体废物进口管理，防治环境污染，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《固体废物进口管理办法》及有关法律法规，生态环境部、商务部、发展改革委、海关总署对现行的《限制进口类可用作原料的固体废物目录》《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》和《禁止进口固体废物目录》进行以下调整：一、将废五金类、废船、废汽车压件、冶炼渣、工业来源废塑料等16个品种固体废物（见附件1），从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》，自2018年12月31日起执行。二、将不锈钢废碎料、钛废碎料、木废碎料等16个品种固体废物（见附件2），从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》《非限制进口类可用作原料的固体废物目录》调入《禁止进口固体废物目录》，自2019年12月31日起执行。其中废五金中的七类废铜进口将受到影响。
分析要点
废铜方面，本次遭禁的七类废杂铜此前属于限制进口许可废料，需批文进口。主要品类包括品位较低的废旧线缆、废电机、废变压器和废五金等，实际使用需经过拆解和分拣等再度加工处理后，分别被冶炼厂当作粗铜替代品使用或铜加工厂直接加工成品。
从2016年7月左右便有消息称中国将限制七类废铜进口，随着我国环保监管逐渐趋严，国家对于废杂铜的进口限制力度已经开始增加。数据显示，今年以来，环保部陆续发布了十批限制进口类固体废弃物的批文。受环保政策趋严影响，今年废铜的进口大幅收缩，最近一批废铜相关企业获得的进口审批量为12.57万吨，2018年至今累计审批量46.36万吨，同比下降84%。
数据显示，2017年国内旧废铜直接利用和间接利用比例基本持平，2017年，我国再生铜生产精铜占精铜产量比例为20.2%，合161.7万吨，冶炼企业对粗铜的使用不断增加。据安泰科统计，2017年我国进口废铜（实物量）355.8万吨，折算含铜量后为149.4万吨，其中七类废铜约70万吨，较2016年有着较为明显的提升。此外从来源看，2016年我国进口废杂铜主要来源地分别是中国香港（66.4万吨）、美国（53.1万吨）、澳大利亚（52.3万吨）、日本（20.7万吨）以及荷兰（20.5万吨），上述地区合计进口212.9万吨，全年进口总量约在335万吨，据安泰科核算实际金属量约在30万吨左右，平均品位8.9%。从2016年的主要废铜进口来源地看，目前境外的废铜预处理进展有限，即便2019年国内加大六类废铜进口和境内废铜回收量也难以完全弥补禁止进口对产量带来的影响。安泰科预计2019年可能因禁止废七类进口而影响到约30-40万吨的铜供应。
从中期来看，国内废铜加工企业面临原料减少的困境，增加国内废铜的来源和对境外废铜的预处理将成为主要的脱困手段；而对于冶炼企业来说，无非是在考虑经济性的情况下，适当选择粗铜或废铜的问题。
价格方面，目前上海地区的精废价差约在5540元/吨，处于正常略偏高的水平，考虑到废铜企业的减少可能导致需求的下滑，未来经费价差存在一定的失真可能，因此建议主要关注国内的废铜供应以及粗铜的进口情况。在目前铜的库存以及市场整体情况下，预计禁止七类废铜进口消息难以成为决定价格的主要矛盾，短期对市场影响有限。
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