第362期《中国社会保障》杂志
2024年9月出版
荐读
“勇当先行者”的浙江省，将“高效办成一件事”纳入浙江省委“新春第一会”的重要内容。之后，一场围绕经办服务提质增效的社保“一件事”集成改革全面推开。2024年6月，本刊记者来到杭州市，见证浙江省在这一场改革中快速提升的“软实力”。
浙江：推动“一件事”
不断迭代升级
文／本刊记者 徐颢 特约通讯员 王其荣 侯婧婧
日前，家住杭州市的灵活就业人员张女士准备办理退休手续。朋友提醒她可以在“浙里办”移动互联网应用程序（App）办理。“打开手机，点击‘浙里办’App的‘企业职工退休一件事联办’就能直接办理，实在是太方便了！”张女士感叹。
“浙江省人社部门与市场监管、税务、医保、公安等部门一起打通业务经办系统，优化参保、户籍、年龄等业务经办前置条件校验，实现数据信息自动流转，推出社保医保税务参保‘一件事’、社会保险关系转移接续‘一件事’、职工退休（退职）‘一件事’等一揽子联办事项，让‘数据跑路’代替‘群众跑腿’。”浙江省社会保险和就业服务中心（以下简称浙江省社保就业中心）社保服务处处长王锡源点出了“高效办成一件事”的底层逻辑。
集成改革
只为便捷“一件事”
如今，办理社保医保税务参保“一件事”，用人单位或灵活就业人员通过浙江政务服务网、“浙里办”App两大入口，一次申报，即能在线经办社保医保参保、信息变更、查询打印及税务缴费工资申报等4类事项。浙能集团下属数字科技公司人力资源部的王贝芸对此深有体会：“以前我需要从3个端口分别处理社保、医保和税务业务，现在我只需要线下开户，所有的社保业务都可以线上办理了，材料几分钟就能提交完毕。”
据浙江省社保就业中心参保业务负责人傅芳介绍，参保“一件事”改革源于机构改革中社保、医保等部门业务分离带来的诸多问题。“首先是业务分离申报问题，参保对象需要多头跑，增加了用人单位和参保群众的负担，也影响了政府服务的效率和质量；其次是信息壁垒问题，由于分属不同部门，数据互通有限，参保对象需要重复提供相同的信息或材料；最后是数据质量问题，因社保、医保、税务3套信息系统字段设置不同、校验规则不同，导致同一人员在不同部门间信息不匹配、统计难度大，不利于数据分析和决策参考。”傅芳说。
2021年，浙江省人社厅牵头，联合省医保局、省大数据局，实施社保医保参保“一件事”改革；2022年9月，浙江省社保医保参保“一件事”联办上线使用，包含参保、信息变更、查询打印3大类12项高频业务事项；2023年，浙江省人社部门联合税务部门推进统一社保费征收模式改革试点，单位或个人在申报时，只需一次性录入所有基本信息，由系统自动推送给3个部门。2023年，全省社保医保税务参保“一件事”办件量达364.5万件，月均办件量超过30万件。
相比参保“一件事”改革，浙江省企业职工退休（退职）“一件事”改革还要早两年。2019年，被称为“1.0版”的退休（退职）“一件事”经办系统上线，浙江省社保就业中心四级调研员孙政纲告诉本刊记者：“‘1.0版’经办系统将退休申报材料从之前的40份压缩至13份，受理时限从145个工作日压缩至30个工作日。但地市间退休经办事项、经办流程、办结时限、结果反馈等不统一，且各自都有独立的公积金经办系统，给全省统一经办造成了阻碍。”
迭代升级势在必行。2021年，浙江省搭建退休（退职）“一件事”全省统一经办平台，将企业职工涉及的养老保险、医疗保险、公积金、社保卡等经办业务整合成“一件事”，退休（退职）“一件事”经办系统自此迈入“2.0版”。
孙政纲测试退休（退职）“一件事”的联办速度，结论是：“如果账户不存在问题，公积金也及时缴清，退休联办业务最快半天可以办结。”据了解，2023年浙江省退休业务基本都通过退休（退职）“一件事”经办系统办结。
为方便群众，浙江省台州市社保中心办事大厅设置退休“一件事”专窗。
数字化牵引
重塑经办新形态
在王锡源看来，浙江省推进退休（退职）“一件事”改革依赖于“三个一”。首先，制定一个业务标准。浙江省人社部门按照社保服务事项“八统一”要求，即统一办理事项主项名称、子项名称、适用依据、申请材料、办事流程、业务经办流程、办理时限、表单格式及内容，全面梳理经办事项，制定《企业职工退休（退职）“一件事”服务指南》，对事项名称、业务流程、申报信息、申报材料和数据流转等方面进行了规范，实现经办所需材料缩减67.5%，办理时限缩短79%。其次，开发一个经办系统。从“1.0版”经办系统到“2.0版”经办系统，实现了单位申报职工退休时，只需录入身份证号，相关的养老保险、医保、公积金、银行卡、社保卡等信息均可由系统自动获取。最后，搭建一个服务平台。跨层级、跨区域、跨部门的“一件事”服务平台实现了各业务部门全流程线上经办。
有了“三个一”的底座，更多“高效办成一件事”服务场景落地。“随着全国统筹信息系统上线，社保经办系统真正实现了信息数据‘一个库’、经办服务‘一张网’。在此背景下，浙江省一方面强化数字支撑，构建标准统一、流程规范、在线办理、异地通办的经办体系；另一方面运用数字互联，打造优质便捷的服务体系，这都有助于‘最多跑一次’改革的落地落细。”王锡源说。
同时，浙江省人社部门依托“浙里办”政务服务平台，建设“浙里人社”服务专区，集成全省56个社保服务事项，实现“一网通办”，完成人社政务服务从“最多跑一次”到“手指点一次”的新跨越；通过与市场监管、税务、住建、公安等部门数据共享，实现数据信息自动流转，业务智能办理；通过对不满意件的跟踪处置，及时完善政策、优化经办流程。
这种社保经办服务的系统集成和流程再造，是对“最多跑一次”改革的深化，也是以人社部门为主导，提升民生部门整体治理效率的一次探索。原本割裂的业务部门，工作模式从线下转向线上，从层级式向扁平化共享形态发展，在数字化牵引下，经办新形态得以重塑。
联办地方标准出台
迭代加速
随着退休（退职）“一件事”联办向全省范围的推广，新的问题也逐步显现：信息孤岛、数据壁垒并未完全消除，各地公积金和医保系统数据延迟、材料丢失的情况时有发生；工作流程亟待优化，咨询、申请、收件、办理、反馈等环节缺乏基本定性或定量要求；联办工作机制不完善，部门间流转不够畅通，职责分工不明晰，缺乏对联办部门的监督。浙江省人社部门意识到，需要围绕退休（退职）“一件事”建立省市县“一张网”，彻底打破部门在权力、数据、信息上的本位主义，规范数据开放共享和创新应用。一项研制企业职工退休（退职）“一件事”省级地方标准的计划开始酝酿。
2023年12月5日，由浙江省社保就业中心、丽水市社会保险管理服务中心等单位共同起草的《退休退职“一件事”联办服务规范》面世，并随后升级成浙江省地方标准，在全省范围内推广应用。服务规范共设立8个一级指标23个二级指标，规定了退休（退职）“一件事”联办服务的术语和定义、基本要求、服务事项、服务要求、数据安全、评价与改进等方面的内容，明确了退休(退职)“一件事”联办服务开展、部门间协同、数据共享与应用等规范。
作为主要起草成员，丽水市人社局党组成员、市社会保险管理服务中心主任练少芳分享了标准研制过程：“我们创新改进企业职工退休经办流程，重构改革项目，规范退休‘一件事’数据流转程序，实现不同业务专网之间、不同办事系统之间数据共享调用与数据推送对接，推动各相关部门流程再造，为缴费年限清晰、档案材料齐全和信息数据完整的参保人打造全流程线上经办模式。”
这是全国首个关于企业职工退休“一件事”联办服务的省级地方标准。有了助推器，退休“一件事”升级版落地指日可待。2024年6月7日，浙江省人社厅联合省公安厅、省建设厅、省医保局、省数据局等部门出台了《企业职工退休“一件事”迭代优化工作方案》。目前，正在台州、舟山两地开展系统优化测试。中国电信浙江分公司薪酬福利主管欧阳俊磊对此颇为期待“：从‘1.0版’到‘2.0版’，系统改进不少，‘2.0版’在客户端已经非常顺畅了。等到‘3.0版’上线，我们企业社保经办人不知道会有多开心！”
（责任编辑：邹萃）
新媒体编辑／金恺祎
