十五五｜109项重大工程项目
国泰中兴基金
2026年3月5日，国务院总理李强在十四届全国人大四次会议上作《政府工作报告》，正式披露《纲要》（草案）提出109项重大工程项目。重大工程项目是十五五规划实施的重要抓手。109项重大工程按照战略方向分为6个方面：
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引领新质生产力发展：28项（集成电路、具身智能、商业航天、可控核聚变等）
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构建现代化基础设施体系：23项（国家综合立体交通网、新型能源体系、卫星互联网等）
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促进城乡融合发展：9项（新型城镇化、农业农村现代化等）
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保障和改善民生：25项（基础教育扩优提质、健康中国、一老一小服务等）
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推动绿色低碳转型：18项（碳达峰碳中和、生态保护环境、零碳园区等）
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相比“十四五”102项重大工程项目，“十五五”新增新质生产力、未来产业、绿色氢能、脑机接口等新赛道，突出创新与安全导向。
从底层根基→新兴赛道→前沿突破→创新底座，层层递进、系统支撑新质生产力。
产业基础能力和竞争力提升（打地基、补短板）：聚焦六大基础领域，解决产业 “大而不强、全而不精”问题，攻克卡脖子，筑牢产业链自主可控的底层能力。让材料、零部件、软件、装备不再依赖进口，提升全产业链质量、效率与安全。
典型工程：工业母机升级、基础软件国产化、高端仪器攻关、制造业设备更新。
新产业新赛道培育发展（造引擎、抢增量）：从 “传统产业” 转向新兴 + 未来产业，打造新增长极。形成一批万亿级新兴支柱产业，抢占全球产业竞争新赛道。
典型工程：人形机器人、低空装备、新型电池、商业航天、脑机接口应用。
前沿科技攻关（冲尖端、破瓶颈）：面向世界科技前沿，攻克颠覆性、原创性技术，抢占科技制高点。采用新型举国体制 + 产学研用协同，突破 “从 0 到 1” 的原始创新。在更多领域实现全球并跑 / 领跑，掌握未来发展主动权。
典型工程：量子计算原型机、核聚变实验装置、脑机接口核心技术、具身智能算法。
创新基础能力提升（筑平台、强生态）：建好创新基础设施与制度环境，让科技创新 “有地方干、有条件干、能持续干”。硬件方面例如：国家实验室、重大科技基础设施、算力网、卫星互联网、数据中心、中试基地。软件方面例如：知识产权、技术标准、科技成果转化、人才培养、创新联合体机制。
典型工程：国家重大科技基础设施建设、东数西算优化、创新联合体培育。
将交通、能源、水利、数字基建、对外开放口岸全部升级为现代化体系。
国家综合立体交通网建设：将全国的高铁、高速、机场、港口等连成一张 “超级大网”。
建更多高铁、城际铁路；完善高速公路、国道主干线；扩建枢纽机场、货运机场；提升港口、航运、多式联运。让全国物流更快、成本更低、互联互通更强。
新型能源体系建设：从 “煤电为主” 转向 “清洁、安全、可靠、低碳” 的现代能源系统。
大力发展风电、光伏、水电、核电；建设特高压输电线路（西电东送）；建设储能电站、智能电网。保障能源安全，减少对外依赖，同时也为实现 “双碳” 打基础，让能源更绿、更稳、更安全。
现代化水网建设：把全国的江河、水库、灌区、调水工程连成一张 “大水网”。
建设国家骨干水网、区域水网；推进重大引调水工程（如南水北调后续）；加固水库、堤防，防洪抗旱。保障农业灌溉、城市供水、生态用水。
新型基础设施建设：支撑数字经济、人工智能、算力的 “数字地基”。
例如：5G/6G 网络、光纤宽带、数据中心、云计算、人工智能算力平台、工业互联网、物联网、卫星互联网、北斗应用，建设智慧城市基础设施。
对外开放平台功能提升：把口岸、自贸区、保税区、跨境通道升级，让中国更好连接世界。
例如：自贸试验区、自贸港提升功能、口岸现代化、通关便利化、跨境物流通道、国际班列（中欧班列等）、跨境电商、保税物流中心，服务 “一带一路” 互联互通。
让农村更强、城市更宜居、城乡差距更小，实现城乡一体化发展。
农业农村现代化建设：把农业和农村全面 “现代化升级”，不再是传统小农经济、落后乡村。
建设高标准农田、发展设施农业、智慧农业、种业振兴，保障粮食和重要农产品稳定安全供给。农村道路、供水、供电、网络、污水垃圾处理，进行人居环境整治，让农村生活条件接近城市水平。
城市更新和都市圈建设：城市提质升级，同时以大城市为核心，联动周边中小城市、县城。轨道交通互联互通，避免 “大城市过度拥挤，小城市空心化”。
围绕 “人” 的全生命周期，把教育、医疗、养老、育儿、文化、兜底保障全部升级，让老百姓生活更有保障、更有品质。
社会主义文化繁荣发展：推动文化产业发展，丰富人们的精神生活、增强文化自信，让国家更有“软实力”。
高质量教育体系建设：从幼儿园到大学、从普通教育到职业教育，全面提质、更公平。
例如：普惠性幼儿园、义务教育优质均衡、县域高中提升、职业教育实用化、产教融合、保障残疾儿童青少年受教育权利等。
健康中国建设：从 “治病为主” 转向 “预防 + 治疗 + 康复 + 健康管理” 全链条。
“一老一小”服务优化提升：专门解决 “养老难、育儿贵、托育少” 的痛点。让老人有人养、有人护；孩子有人带、有人管，家庭压力减轻。
一老：养老机构、社区养老、居家养老、康复护理、长期照护。
社会关爱服务提升：兜住底线，让弱势群体、困难群众都有保障。
碳达峰碳中和：控制碳排放、发展清洁能源、推动产业和能源绿色转型。
控扬尘、治工业废气、机动车尾气治理，重点流域、城市黑臭水体、污水处理提质等。
生态保护修复：保护自然生态系统，修复被破坏的山水林田湖草沙。
例如：重点生态区荒漠化、石漠化、水土流失治理。河湖湿地、海岸带、森林、草原生态修复。生物多样性保护，建立自然保护区体系。
安全是发展的前提，发展是安全的保障，确保不发生系统性风险、不被 “卡脖子”、不出现断供停摆。
109 项重大工程围绕新质生产力、基础设施、民生保障、绿色低碳、城乡融合、安全保障六大领域布局，既抓创新驱动与产业升级，又强交通能源水利数字基建；既补教育医疗养老育幼等民生短板，又推进生态环保与双碳转型，同时统筹城乡发展、筑牢粮食能源产业链安全底线，是 “十五五” 推动高质量发展、保障国家安全、增进民生福祉的核心抓手。
