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鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域项目的建设，这在昆明尚属首次。对于社会资本来说，总投资达1005亿元的大“蛋糕”无疑是极具诱惑力的。目前，这些项目进展如何？如何加强政府监管？如何保障投资者的利益？在昨天的新闻发布会上，昆明市发改委的有关负责人就这些问题给出了回答。
Q：这批项目推出中如何加强政府监管？
项目建得好不好 政府和使用者一起评
首先，项目社会资本投资主体一经政府确定，社会资本投资企业即为项目责任人，应全权负责项目建设管理，严格履行建设责任。其次，政府也将建立和完善监督管理机制，加大监督检查力度，避免在招商对接、建设运营等过程中出现违规现象，确保程序合法、阳光公开。此外，相关单位还要加强对项目公共产品或服务质量和价格的监管，建立政府、服务使用者共同参与的综合评价体系，绩效评价结果应依法对外公开，接受社会监督。督促投资人严格遵守环保、用地、节能、质量、安全等规定，指导企业建立规范的产权、财务、用工等制度，依法经营。
Q：在简化民间投资项目审批方面有哪些措施？
建“权力清单” 封死灰色地带
在深化行政审批制度改革工作中，昆明市启动了“权力清单”工作，梳理市级各行政部门的行政审批目录及流程，依托“权力清单”封死权力运行的灰色地带。目前“权力清单”工作已进入最终汇总审核阶段。
此外，今年以来，昆明市已取消市级内部审批事项2项，下放市级行政审批事项5项。为进一步方便投资企业开展审批，今年6月，昆明已全面启动网上审批大厅建设工作。
Q：是否有项目已“名花有主”？
已有社会资本 跟踪首批项目
首批推出的项目中，确定需要加快推进的项目，也就是说经济社会发展需要这样的基础设施项目，不是为了希望一些项目领域需要民营资本刻意在规划以外去找一些项目。从性质来看，虽然是基础设施，但是它可以按照市场的规则来运作，可以按照市场的方式去运行。目前，确实有社会资本在跟踪，但是它是动态变化的，所以还需要地方政府和相关领域部门去做公开选择项目业主的工作。
相信社会资本总量比例只会多不会少，民营资本的比例也会越来越多。对于确实对社会和经济发展有重要作用的一些项目，确实可以鼓励社会资本尤其是民营资本进入实现这样的项目，应该有一些政策方面的支持。比如可以鼓励以BOT等方式来做，也可以考虑以政府购买服务的方式来做，但是不同的项目会有不同的结果和选择。
Q：在政策制定和项目上如何体现昆明特色？
精心挑选80个项目 属投资需求最紧迫
首先，在政策制定方面，坚持以国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展等相关文件精神为指导，学习借鉴了北京、重庆、杭州、南京等地的经验做法，并广泛听取各方面意见，不断修改完善。首批推出的80个项目，是结合昆明实际，按照市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等原则，精心挑选出来的投资需求最紧迫、条件最完善的一批项目，主要涵盖综合交通、市政设施、文化旅游、社会事业、产业园区建设等领域。
Q：将对昆明市产生哪些积极作用？
促进项目早日实施 拉动昆明投资增长
当前，鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设，对促进投资增长具有积极意义。
面对基础设施投融资困难、产业投资者信心不足等困难，昆明市研究出台鼓励和引导社会资本参与基础设施等领域建设首批80个项目，积极寻找社会投资人，一方面，可以促进项目早日实施，为投资增添新的动力；另一方面，可以切实提升昆明市基础设施服务水平，促进经济社会协调发展。
此外，项目的顺利实施将有利于改善民生，提升基础设施服务水平。民间资本参与公共领域建设，不仅能发挥社会资本对公共领域建设的积极作用，同时，让社会资本来分享这块投资“蛋糕”，实现民间资本、政府和社会的多方受益。
专家观点：
市民可享更好的公共服务
云南大学经济学院教授、博导郭树华分析认为，对于社会资本来说，80个基础设施等领域建设项目无疑是一个香喷喷的大“蛋糕”；这些长期由国有资本垄断的投资项目大多具有较高的收益，而且关系到民生，投资前景诱人，但也存在着风险，“我觉得社会资本来参与这些项目，要多考虑政府是否有细化了的可实施的法律法规来保护其进入这些公共领域项目的权益。”
郭树华认为，引进社会资本参与市政基础设施领域的投资、建设和运营，有利于深化投融资体制改革，促进经济持续健康发展；有利于拓展社会资本尤其是民间资本投资的渠道和领域，增强投资发展内生动力；有利于形成多元主体和适度竞争的格局，保障公共产品有效供给，不断提升城市建设管理水平。“此次昆明市要拿出80个项目引进社会投资，也是为了优化股权结构，提高企业竞争力，提高决策科学性，在项目发展中相互制衡，提升投资使用效率。对于老百姓来说，这样的项目实施后，之前的垄断会被打破，大家会得到更好、更到位的服务。”郭树华说。
春城晚报 记者 张敏
不妨考虑PPP等新模式
云南财经大学金融学院教授刘锡标认为，这是鼓励民间资本参与基础设施建设的信号，“以前民营资本没有和国有资产同等的待遇，现在这么多投资对民间资本开放，显得意义重大。”
他分析，首先是可以提高投资的效率，“中国经济一直是靠投资拉动的，现在如果光靠国有资本投资，规模受到制约。引进民间资本，可以提高整体规模，提高投资效益。”此外，民营资本逐利性比国有资本明显，所以应将一些效益比较高的项目让民营资本充分参与，将财政资金往社会福利方面倾斜。
针对企业家们最关注的付款模式，刘锡标非常推荐时下流行的PPP模式，他解释，PPP模式是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，“PPP模式就是将部分政府责任以特许经营权方式转移给企业，让企业通过经营回本。”
对于项目收益，刘锡标认为，民间资金成本比较高，因此项目收益最少要高于银行贷款利率，否则吸引力不大。
春城晚报 记者 杨抒燕
企业声音：
付款若有保障 利润一成都愿做
“这个消息我们浙商是非常关注的，以前民营资本有很多投资领域是受限的，现在政府传递出的信号是高度重视，强力推进，给我们进入基础设施建设领域很大的信心。”云南浙江商会会长张金炉表示，民营企业家们最关注的是这些项目中政府的付款方式，“我们很多宁波企业在这边做BOT，在浙商看来，这些项目是比较稳当的生意，风险比较小。”他透露，如果付款方式有基本保障的话，利润即使在10%以内都有企业愿意做。
他介绍，在滇浙商现在有36万，浙江商会有会员3500多家，解决云南就业上百万，每年上缴利税20多亿，成为拉动云南地方财税收入的重要力量，“去年我们浙商带来外来资金500亿，今年估计要达到600亿左右。”
来源：春城晚报