2018年全国和地方两会均已落下帷幕，但是其中的建言政策仍然很值得回味。据统计，在已经结束的31个省的地方两会中有一个共同点始终贯穿其中：高度重视生态文明建设，注重绿色发展理念，提出污染治理攻坚的方略策略。
而作为生态文明建设中的重要环节，又与我们的生活息息相关的“固体处理”，自然成为各省两会代表的热门话题。从大方向来看，“十九大”指出，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国；从民生层面，固废垃圾涉及千家万户，既是民生关键小事，也是社会发展大事。
随着中国城市化进程的加快以及人民生活水平的提高，城镇生活垃圾迅速增加，垃圾处理缺口巨大，垃圾焚烧将成为主要的生活垃圾处理方式。另一方面，我国当前的固废处理行业的能力还尚有不足，固废行业还拥有着广阔的市场发展空间。
1.创新曲线——固废技术创新潮
首先提出一个问题——我们处于固废处理技术创新的哪个阶段？带着这个问题，我们先来将该领域我国的技术年申请量与三个先行发达国家：美国、日本、德国进行对比分析。
图1.
如图1所示，从德日等国的固废处理技术创新曲线可以看出，发达国家的垃圾管理和技术创新已经走过了一条酝酿、起步、爆发、稳定的生命曲线。
图2.
如图2所示，上世纪中叶之前，世界各国主要以填埋、丢弃等方式处理各类固体废物。其后较为简单的处理设施开始分散出现，但并未有统一的管理和标准体系。70年代，随着经济发展速度加快，垃圾问题开始凸显，垃圾处理工作也开始受到各国管理者的重视。大型化、集约化处理成为不少国家的治理思路，加上公众和管理者开始意识到垃圾简单填埋带来的风险，各地中小型管理和设施水平低下的垃圾填埋场逐步关停的历程也就此开始。
到了80年代末90年代初，世界各国开始重视能源问题，从垃圾中尽可能的回收能量和资源成为垃圾处理更高的目标，实现这一目标有两个重要的切入点，一是垃圾收转运和处理的市场化；二则是建立和完善垃圾分类回收的系统。90年代后，发达国家的固废处理行业迎来了技术创新的高峰，新技术大量出现，各类垃圾的处理技术工艺路线也逐渐形成，具有代表性的技术有流化床焚烧技术、机械-生物处理工艺的光分选技术、垃圾热解技术、稳定化（矿化）技术等。通过一系列行政和市场手段的推进，以德、日为代表的部分发达国家建立起长期运行至今的垃圾分类回收体系。
21世纪之后，固体废弃物已不再是突出的社会发展问题，此领域的创新活跃度也开始降低，专利新增申请数量开始下降。
概括而言，在治理思路上，发达国家所走过的路有这样几个大的趋势：逐步取代/淘汰填埋；集中化、大型化处理；提高资源化利用率；市场化（第三方处理）等。
反观我国。我国在上世纪80年代也经历了垃圾的分散式粗放处理向集中式处理（填埋、堆放）的转变，也正是在这一时期，固废处理技术的创新开始起步。1988年，建设部颁布了《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》，为填埋场的规划、设计、建设及运行管理提供了技术依据。随后，在90年代，我国的垃圾卫生填埋技术开始进入大发展大建设时期，杭州天子岭垃圾填埋场等首批大型垃圾卫生填埋场开始投入运营。HDPE合成膜防渗技术也成为此时的代表性技术。
图3.
90年代末，垃圾填埋的对环境的威胁及占地问题开始得到重视，规范化和逐步取代填埋的政策导向开始确立。2000年起，《城市生活垃圾处理及污染防治技术政策》、《可再生能源发电价格和费用分摊试行办法》、《生活垃圾焚烧污染控制标准》等一系列法律、规划、和标准逐步奠定了垃圾焚烧工艺路线发展的政策环境，填埋所占的垃圾处理量比率开始不断降低，而以焚烧为主的其它工艺的处理量比率不断升高。由于焚烧的技术含量更高以及核心设备（焚烧炉等）的国产化需求，我国的第一个固废处理技术创新高峰也在这一时期到来。与此同时，垃圾处理市场化进程也在逐步往前走，如2002年在北京市朝阳区建成的循环经济产业园，不仅有着固废处理产业，同时还是集再生资源循环利用、环保科教功能为一体示范园区。
2008年后，由于社会对环保问题的关注和基础设施投资建设潮的到来，我国固废处理行业迈入一个新的阶段。工业危废、电子废弃物、餐厨垃圾等更加专业化和细分化的市场领域开始启动，快速增长的市场容量催生出了更多技术色彩浓厚的上市公司。固废处理领域的技术创新迎来了第二次爆发。目前，我国的年专利申请量已超过美、德、日等一众发达国家，成为全球固废领域技术创新最为活跃的国家。目前中国每年新申请的固废处理相关专利在1500个左右，且这一数字依然在不断增长。
根据中外垃圾处理政策导向与技术工艺发展趋势演进过程的对比，我国已走过了集中化处理、无害化处理率提升两个大趋势。目前的发展重点在填埋处理规模的取代、资源化利用的推进上，大致处于发达国家在90年代中期对固体废弃物的资源化利用的不断尝试与推进的时间节点。
2.固废企业：技术创新主体
从固废处理企业的研发投入及专利申请增长量情况来看，企业主体正在向扛起技术创新大旗的目标努力。下图是对包括新三板企业在内的65家固废处理上市公司年专利申请量的统计，可以发现，企业的年专利申请量呈现跨越式增长。可以说，市场化的企业主体在固废处理领域的技术创新方面拥有愈加重要的地位。
图4.
（数据来源：国家知识产权局专利检索）
同时，在管理与监管方面，不少企业都坚持制度先行 规范管理的管理方式，并形成了自己独特的企业文化或园区文化，一些企业还通过多媒体、虚拟仿真、声光电技术等高新科技全方位多角度的展示企业的生态环保、循环经济等技术，形成了先进的教育基地。
3.盈利模式
（1）综合利用和无害化处置
固废的处理方式主要包括综合利用和无害化处置。综合利用是工业固废最主要的处理方式，2015年固废综合利用量达到2050万吨，占固废产生量比重为51.6%，固废无害化处置作为另一种重要的危废处理方式，近年来处置规模呈现逐步攀升的趋势，2015年达到1174万吨，占固废产生量的比重为29.5%。
固废综合利用业务的盈利模式为赚取资源化产品的销售收入。固废处理企业向上游企业付费回收具有资源化再利用价值的废物(如含铜、镍、锡等金属的废物)，并将废物中具有再利用价值的物质转化为资源化产品进行销售。
固废无害化处置业务的盈利模式是赚取危废处理费。固废处理企业向工业废物生产者收取处置费，收集其产生的工业危废，对危废进行无害化、减量化及最终处置，具体处置方式有焚烧、物化、填埋等。
（2）政府与企业采用BOT建设模式
除此之外，政府也可以与固废处理企业采用BOT建设模式，政府和企业之间签订固体废物处理处置设施和设备的BOT项目建设合同。企业投资的项目建成后的服务成为一种商品，而这种商品的购买方就是政府，而且这种买卖关系往往要延续很长的时间，一般固体废物处理设施的BOT项目都在15年以上。对于企业来讲选择一种与投资当地经济发展水平相适应的、先进、可靠、有较大的性价比的技术是项目成功的关键之一，其中的技术风险不言而喻。另外在行业管理政策和技术标准上也存在风险，要充分估计所用的技术和设备是否能够适应将来由于管理政策以及技术标准和环境质量标准发展而带来的变化。这种合作模式成功与否也依赖于政府的信用，每个处理处置项目都有一定的规模，一定的生产能力，只有达到这个规模和生产能力，投资方才能赢利。如果政府主管部门不能保证把废物送来处理或送来处理的量不足而政府又不愿支付最低处理量的费用，投资方将难以面对。这种模式在我国还处于尝试阶段，是否能成为固体废物处理处置行业的一种成功模式还有待时间的检验。
4.我国固废行业的发展前景
近几年来，随着环保政策频繁出台和公众环保意思不断增强，我国固废处理市场蓬勃发展，呈现出一些新趋势：垃圾焚烧发电市场高速增长，餐厨垃圾处理、工业固废治理和危废处理市场得到重视等等。相较于水处理和大气污染防治，我国固废处理行业起步较晚。随着国家在政策上的不断加码，固废处理行业成为了我国环保行业中增速最快的行业之一。据预测，2018年我国固废处理市场热度依旧会持续增长。
（1）生活垃圾层面：数据显示，城市生活垃圾累积堆存量已达70亿吨，近2/3比例的城市被垃圾带所包围，1/4的城市无适合场所堆放垃圾。生活垃圾一直是城市发展的“老大难”，作为市政基础设施建设的重点领域之一，近年来，其治理进程不断加快。
随着国家的高度重视以及政策的不断出台，农村生活垃圾处理市场逐步打开。2017年2月，国务院发布《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》，要求加快村镇垃圾治理步伐；农村环境治理两次被写进“中央一号文件”；“乡村振兴”战略提出生态宜居是关键。目前，国家发改委正在牵头制定农村环境整治行动计划，提出力争到2020年，90%的农村生活垃圾能够得到处理。
在垃圾分类全面推广、政府加大投入资金支持的条件下，生活垃圾处理市场将加速释放。据预测，未来几年我国生活垃圾处理市场有望达到万亿级别。
（2）餐厨垃圾层面：我国餐饮业发达，餐厨垃圾量也是相当庞大。有研究证明，我国餐厨垃圾占城市生活垃圾的比重超过35%，部分大城市甚至高达60%。但是我国餐厨垃圾处理设施建设起步较晚，“十二五”期间才有大规模的试点建设工作。
“十三五”期间，针对餐厨垃圾处理领域，我国计划投资184亿元，或建设基础设施，或提升无害化处理能力。随着政府的高度重视、处理设施数量和能力的快速增长、收运体系的日趋完善，大力推进了餐厨垃圾处理市场的扩容，餐厨垃圾处理将在“十三五”阶段迎来快速增长期。
（3）工业固废处理层面：作为产量规模世界第一的工业大国，近年来，随着工业生产和经济快速发展，我国每年产生数以百亿吨的工业固废，冶金、火电等行业排放量更是不容忽视，对环境造成的危害愈加突出。
相关数据显示，“十二五”以来，我国工业固体废物年产生量超过30亿吨，2016年产生量就达30.9亿吨，庞大的固废排放量，加之我国综合利用水平较低，浪费资源的同时也污染环境，因此，在工业去产能、环保监管趋严的背景下，工业环保市场被逐步打开，工业固废处理需求加快释放，工业固废将掀起一轮治理热潮。
（4）危废处理层面：目前，危废处理市场呈现出众多企业踊跃布局、各路资本纷纷涌入的盛况，除传统危废处置企业快速跑马圈地以扩大市场份额外，大量新进企业也争先抢夺这碗“头啖汤”，他们通过并购、合营、投资建设相关项目等手段不断整合行业资源，拓展业务范围，抢占这一“蓝海”市场。
近年来，我国危险废物产生量总体呈现不断增加的趋势。根据环保部数据，2016年，我国危险废物产生量多达5347万吨。但是，目前在我国已申报的危废中，尚有超过60%得不到妥善处理。危险废物的实际产生量远大于实际经营规模，我国危废无害化处置和利用尚存较大缺口。根据前瞻产业研究院预测，危废处理市场“黄金时代”已来临，到2020年，我国危废处理市场有望形成2000亿的规模。随着政策引导加强、监管趋严及环保督察常态化，我国危险废物处置需求将继续增长，危废处理需求将加速释放，危废处理行业有望迎来量价齐升的时点。
固体废弃物的产生无可避免，而作为人口和工业大国，我国在固废行业的处置问题上更是任重而道远。因为拥有广阔的市场，当前我国固废行业正处在蓬勃发展的阶段，有着广阔的发展前景。基于此，我们更要不断发展固废行业的技术创新，在扩大盈利的同时提高固废处理的效率，并逐渐优化固废处理方式，使在固废处理的同时尽量减小对环境的影响，只有这样，我们才能真正解决固废处理这一难题。
