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对于“未批先建”企业能否补办环评手续的问题，记者从环保部环评司获悉，新《环保法》生效前的“未批先建”项目应限期补办环评手续；新环保法生效后的，不再适用限期补办手续。
2016年9月1日起实施的新《环评法》，取消了有关“未批先建”项目补办环评手续的规定。对于“未批先建”项目接受环保部门依法处罚后是否可以办理环评手续的问题，实际操作中存在争论。
一种主要观点认为，新《环保法》和《环评法》取消了“限期补办手续”的规定。因此，对“未批先建”建设项目，给予行政处罚后，建设单位已经付出了应有的违法代价，不应再要求建设单位补办环评手续，而应通过排污许可证的核发等手段，将该建设项目纳入日常环保监管。
另一种观点认为，虽然法律取消了“限期补办手续”的规定，但并不意味着补办环评手续的完全废止。考虑到实践中涉及“未批先建”的建设项目量大面广，排污许可证的核发工作刚刚开始起步，不允许补办环境影响评价手续，将会导致大量“未批先建”建设项目的法律地位处在不明确的状态，也将给后续的排污许可证核发、竣工环境保护验收等制度的执行带来障碍，可能直接影响环保执法。
环保部环评司司长崔书红接受记者采访时介绍，目前倾向于区分两类情况处理。一是对2015年1月1日新《环保法》生效前，建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的建设项目，根据“法不溯及既往”原则，依照原环境保护法和原环境影响评价法执行，应当限期补办环境影响评价手续。
二是对2015年1月1日新《环保法》生效后，包括2016年9月1日新《环评法》生效后的“未批先建”项目，不再适用“限期补办手续”。但是，建设单位在接受环保部门处罚后，主动补办环境影响报告书、报告表报请环保部门审批的，环保部门应当受理。对符合环境影响评价审批要求的，依法作出审批决定;对不符合环境影响评价审批要求的，不予批准，并依法责令恢复原状。崔书红还表示，环保部将在与相关方面沟通后印发文件予以规范。相关要求以正式印发的文件为准。
那么，新建养猪场申请环评的完整操作程序怎么走呢？
1 申请条件
a选址符合城市总体规划或者村镇建设规划，符合环境功能规划、土地利用总体规划要求;
b符合国家农业政策;
c符合清洁生产要求;
d排放污染物不超过国家和省规定的污染物排放标准;
e重点污染物符合问题控制的要求;
f委托有资质的单位编制了项目环境影响评价文件。
2 需要提交的资料
（1）编制环境影响评价报告书项目
a项目环保审批的申请报告;
b发改或经信部门出具的立项备案证明;
c项目环境影响报告书;
d环境技术中心对项目出具的评估意见;
e基建项目需提供规划许可证、红线图;
f涉及水土保持的，出具水利行政主管部门意见;涉及农田保护区的项目，出具农业、国土行政主管部门的意见;涉及水生动物保护的，出具渔政主管部门意见;涉及自然保护区的，出具林业主管部门意见。
g环保部门要求提交的其他材料。
（2）编制环境影响评价报告表项目
a项目环保审批的申请报告;
b发改或经信部门出具的立项备案证明;
c项目环境影响报告表;
d环境技术中心对项目出具的评估意见;
e基建项目需提供规划许可、红线图;
f涉及水土保持的，出具水利行政主管部门意见;涉及农田保护区的项目，出具农业、国土行政主管部门的意见;涉及水生动物保护的，出具渔政主管部门意见;涉及自然保护区的，出具林业主管部门意见。
g环保部门要求提交的其他材料。
