党的十八届三中全会明确提出，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。在实践过程中，PPP模式因其在推动政府管理体制改革、合理配置社会资源、创新项目投融资方式、改善公共服务供给模式等方面的成功运用，被各地视为重要合作方式，正在全国多个省市推进，并展示出巨大的发展空间。就PPP在我区的推广和应用，不揣冒昧，建议如下。
一、加大PPP模式的知识培训
一是开展知识培训。通过对接上级单位专题培训，自主召开或参与PPP论坛、培训及案例研究等活动，尽快普及PPP模式的运作模式、适用类型与管理要点等专业知识，提高具体实践操作能力。二是加大课题攻关。加大对PPP模式的课题研究，对国内外的成功和失败案例进行深入分析，吸收经验教训，为开发区更好地推广运用PPP模式提供比较借鉴。三是营造良好氛围。充分利用开发区网站平台、专家咨询委员会等多种载体组织开展宣传引导工作，增进政府、社会和市场主体的共识，提高公众对PPP模式的认可度，尽快形成良好的市场和社会氛围。
二、建立健全推广PPP模式的制度机制
结合开发区的实情，积极构建有利于鼓励和引导社会资本参与PPP项目建设的制度环境。加快构建市场准入制度。探索建立市场准入“正面清单”机制，完善园区基础设施特许经营政策配套，释放社会资本平等参与公共物品供给的政策空间，凡是能够吸引社会投资者的公益性项目，优先考虑PPP模式应用。加快构建现代财务制度。按照新的《预算法》以及《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》的相关要求，着手建立完善的园区债务信息动态披露机制，进一步规范园区债务管理，完善风险预警及应急处理机制。建立跨年度预算平衡机制和财务信息报告制度，尽快形成与PPP模式管理相匹配的现代财务管理制度。加快完善市场运行环境。组建PPP模式基金管理公司，积极参与PPP项目建设。鼓励金融机构研究开发适合PPP项目的金融产品，积极探索收益信托、资产证券化等新型融资工具，为社会资本参与项目建设运营提供资金支撑。引入咨询、审计等第三方机构，对项目运作、服务质量和资金使用效率进行社会评价。
三、完善推广PPP模式的工作协调机制
一是强化顶层设计。在管委会层面成立区级PPP管理机构，成立PPP中心，建立协调工作机制，定期开展会商会办，统筹推进全区PPP项目的推广运用，履行政策研究、制度设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。二是细化工作职责。比照中央、省级PPP中心的分工原则，通过细化分工，加快形成工作合力。三是明确操作规则。研究出台PPP模式操作指南和标准化的政府和社会资本合作模式项目合同文本，建立平等合作关系、特许经营定价测算以及收益风险共担机制等方面的制度配套，完善政府与社会资本深度合作实施方案，确保合作双方权责对等。
四、把握PPP模式运行的一些关键原则
一是平等合作原则。视社会投资者为平等的合作主体，做到既不缺位，又不越位。在项目合作过程中，以商业化的形式运作项目，以契约精神约束双方的行为，用合同明确双方权利责任，用法律或协商等手段处理相关的冲突。二是效能优化原则。对拟采用PPP模式的项目进行严格的事前论证分析，确保项目采用PPP模式后能够更好地分担财政压力、降低项目成本、提高服务效率和运营质量，确保公共利益最大化，同时以有效的激励约束机制，让社会投资者长期持有和经营，确保其合理的利益分配。三是风险共担原则。专业人做专业事，通过分责的方式，将风险分配给最能应对该风险的合作方承担，来实现风险的最佳应对，如园区更多地承担政治、法律、政策调整、项目公益性定价导致的收益不足等风险，社会投资者更多地控制建造、运营、技术等市场风险，通过有效的风险管理机制，最终实现“1+1>2”的共赢效应。