2019年11月22日上午10时，农业农村部新闻办公室举行新闻发布会，介绍10月份生猪生产形势，农业农村部办公厅副主任宁启文主持发布会，邀请到了农业农村部畜牧兽医局局长杨振海先生介绍相关情况，并回答记者提问。
猪肉是重要的民生产品，猪肉稳产保供，中央高度重视，社会高度关注，老百姓也非常关心。
下面，我先简单介绍一下当前生猪生产恢复和政策落实情况。
党中央、国务院高度重视生猪稳产保供工作。大家知道，9月6日，国务院办公厅印发《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，明确了一揽子支持生猪生产发展的政策措施。我们理了一下，有17项。
农业农村部认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，切实履行部门牵头职责，全力推进生猪稳产保供各项工作。会同有关部门成立恢复生猪生产协调办公室，这个办公室就在我们部里，积极推动各项生猪生产扶持政策落实落地，强化各地政策落实跟踪调度；加强对生猪生产和市场、饲料生产等情况的跟踪监测。
近日，针对生猪生产存栏降幅较大的省份，通过致函、约谈等方式加强督促，进一步压实地方责任。11月7日，召开南方九省（区、市）生猪生产调度会，推介“龙头企业加农户”“产业体系帮农户”等技术模式，调动小散户增养补栏积极性，促进南方地区生猪生产加快恢复。
总的看，各项政策的效果正在显现，全国生猪生产整体上进入了止降回升的转折期，生猪存栏环比降幅进一步收窄，能繁母猪存栏开始止降回升，规模养殖场生产恢复进一步加快，各项生产指标都在好转，供需矛盾有所缓解。进入11月份，生猪价格也有所回落。大家都感受到了。
下一步农业农村部将会同有关部门，重点抓好以下五个方面工作，促进生猪生产加快恢复。
一是加快落实各项政策措施。中央扶持和补贴资金陆续下达，督促地方加快建设项目进度，加快补贴资金拨付，落实到养殖场（户）。进一步完善生猪养殖设施农用地政策，继续督促地方做好规范禁养区划定和管理工作，一律取消超范围划定的禁养区，开展禁养区划定情况排查纠偏。推动各省（区、市）人民政府对本地区稳定生猪生产、保障市场供应负总责的要求落到实处。
二是持续抓好非洲猪瘟防控。督促各地严格执行现行有效防控措施，严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报疫情的行为。继续推进非洲猪瘟分区防控工作。组织开展全国秋防大检查，指导地方做好秋季动物集中免疫。
三是强化生产调度和指导服务。对全国年出栏500头以上规模猪场实行每月生产调度，适时向社会发布信息，稳定生产、消费信心和市场预期。以县为单位面向养猪场户开展专题培训，总结推广各地恢复生猪生产的好典型、好经验、好做法。
四是组织开展屠宰企业冻肉库存摸底。结合正在开展的屠宰环节两项制度落实情况“回头看”，对全国建有冷库的生猪屠宰企业全面开展排查，摸清冻猪肉库存家底。督促各地规范检疫工作，坚决杜绝限制生猪和猪肉流通的行为，保障正常市场秩序。
五是强化信息发布。组织召开例行新闻发布会，每月中旬通过专题新闻发布会发布信息，加强政策措施的解读，通报生猪生产和市场供应走势，回应社会关切，稳定社会预期。
中央人民广播电台记者:
8月底以来，国家密集出台了一系列关于扶持生猪生产的政策措施。
我们想知道，两个多月过去了，这些措施到底落实的怎么样了？下一步还会采取哪些具体措施来促进生猪生产？谢谢。
谢谢您的提问。确实是这样，8月30日开始，农业部就会同国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、交通部和银保监会等部门出台了17条政策措施，这17条政策措施含金量还是比较高的，从明确生猪及其产品绿色通道政策、继续实施贷款贴息、缩短非洲猪瘟扑杀补助发放时间，增加生猪调出大县奖励资金规模、规范禁养区划定和管理、保障生猪养殖用地、提高生猪保险保额、支持新建改扩建猪场、加大生猪生产农机购置补贴支持力度等方面给予支持。
在各部门的共同努力下，新增7亿元生猪调出大县奖励资金、2019年上半年中央财政非洲猪瘟扑杀补助经费2.2亿元、第二笔中央财政农业保险费补贴资金以及2019年生猪规模化养殖场建设补助项目投资3亿元已下达各地。今年1-9月份，全国承保的生猪超过3亿头，同比增长6.19%。各地也都加大了政策落实落地。
截至目前，全国已有28个省（区、市）出台了扶持生猪生产的政策文件，多数省份将生猪稳产保供的目标分解到市县，进一步压实责任；一些省份大力支持龙头企业扩产增养，建设高标准规模养殖场，增加产能的同时推动产业升级。不少地市级人民政府也出台了生猪稳产保供的政策措施，确实是真刀真枪的硬措施支持生猪生产恢复和发展。
下一步，我们将会同有关部门继续落实好《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，督促地方将出台的各项政策措施真正地落地落细，不折不扣地兑现给养殖场户，继续加强技术指导服务，调动国家生猪产业体系、技术推广机构和行业协会等专家团队的力量，指导养殖场强化物理隔离措施，提高生物安全防控水平和生产经营管理水平，尽快恢复并扩大生产，遵照国务院领导同志的指示。
近日，我部会同有关部门成立了恢复生猪生产协调办公室，跟踪调度各项政策落实情况的进展。借此机会，我也公布一下办公室的联系电话。我们办公室都是对外的，电话是：01059192839。
广大养殖场户对生猪生产扶持政策有不清楚的地方，可以随时咨询，对政策不落实的问题可以反映，也可以向我们推荐各地发展生猪生产的好经验、好做法、好典型，供大家借鉴，共同促进生猪生产加快恢复。谢谢。
中央广播电视总台中央电视台记者：
我的问题是，在近期老百姓对猪肉供应和价格非常关心，我在采访中也了解到很多种植户、养殖户已经增加了生猪的养殖量。请您介绍一下现在生猪生产的形势怎么样？谢谢。
谢谢您的提问。您的这个问题跟我们掌握的情况是一样的，我们都知道，发展生产是保供稳价的基础。随着扶持生猪生产各项利好政策的落实落地，加上市场行情看好，养殖户补栏增养的积极性明显提升，10月份生猪生产主要指标都出现了积极的变化。
我给大家介绍四个指标：
第一个积极变化，全国能繁母猪存栏首次止降回升。10月份，能繁母猪环比增长0.6%，这是自去年4月份以来能繁母猪存栏环比首次增长。这个信号是非常强的。
第二个积极变化，全国规模养猪场生猪生产持续较快恢复。10月份，全国年出栏5000头以上的规模猪场生猪存栏环比增长0.5%；能繁母猪存栏环比增长4.7%。全国年出栏5000头以上的规模养猪场，全口径统计一共有1.3万家，规模猪场生猪存栏和能繁母猪存栏均已连续两个月环比增长。
第三个积极变化，全国生猪存栏降幅进一步收窄。10月份，全国生猪存栏环比降幅是0.6%，与8月份、9月份相比，分别收窄了9.2和2.4个百分点。
第四个积极变化，全国生猪生产恢复面不断扩大。东北、西北和黄淮河地区生猪恢复比较快，西南、华南地区产能下滑也趋缓。比如，黑龙江、陕西、河南、吉林、山东、安徽等12个省份生猪存栏止降回升，最高的省份当月环比增幅超过7%，9个省份环比降幅收窄。黑龙江、河南、河北、山东、江西、湖北等17个省能繁母猪存栏止降回升，比9月份增加4个省份。在能繁母猪存栏止降回升中有的省份能繁母猪约环比增幅超过10%。
从这些积极因素判断，当前全国生猪产能下滑已基本见地，年底前存栏有望止降回升，这也是我们的目标。谢谢。
新华社记者:
刚才杨局长提到了生猪生产的各项指标都在恢复，材料当中也提到供需矛盾有所缓解。
我的问题是，请问生猪生产什么时候能够恢复？农业农村部的判断依据是什么？谢谢。
杨振海：
您这个问题很关键。刚才生猪生产的几项指标就是硬指标，生猪生产有自身的规律，恢复生产还是需要一个过程。
一般来说，母猪补栏从出生到可以配种需要7至8个月的时间，能繁母猪怀孕时间接近4个月，实际上是114天，育肥猪出栏上市需要6个月的时间。
因此，对于明年上半年的生猪生产来说，主要还取决于今年下半年能繁母猪存栏的数量。目前能繁母猪存栏量已经止降回升，照此趋势发展，在疫情防控持续推进和疫情稳定的情况下，明年上半年生猪生产总体来说将进一步好转。但是，市场供应明显增加可能还要到明年下半年。
我们的目标是，力争明年底基本恢复到常年80%左右的水平。谢谢。
中国日报记者：
每年秋冬季是动物传染病高发季节，现在中国很多地方都已经进入了冬季。请问现在非洲猪瘟防控形势如何，下一步是否会更加严峻？谢谢。
谢谢您对疫情防控的关注。当前，非洲猪瘟疫情防控形势依然复杂严峻，从2018年8月3日，我国报告第一例疫情到11月21日，全国共报告发生160起非洲猪瘟疫情，共扑杀生猪119.3万头，全国还有2个省3起疫情目前还没有解除封锁，其余的29个省份疫区已解除封锁。
今年以来，全球非洲猪瘟疫情形势十分严峻，已经有26个国家报告发生13000多起疫情，我国周边国家的疫情形势也非常严峻。非洲猪瘟病毒已在我们国家形成比较大的污染面，预计疫情将在我们国家继续呈点状发生。随着气温持续下降、各地生猪生产恢复发展，年底生猪调运增多，疫情发生风险会增高。
对此，我们也已经通知各地，要有清醒的认识，绝不能掉以轻心。尤其是东北地区，气温已降至零下，如果消毒等措施落实不到位，疫情发生的风险会更高。
我们都知道，搞好动物疫病防控是发展生产的保障和前提，针对非洲猪瘟防控形势，近期农业农村部在持续强化监测、排查、报告、处置等工作的基础上，重点是压实地方责任，组织各地开展“大清洗、大消毒”行动，开展全国秋季重大动物疫病防控大检查，派出多个工作组赴各有关省开展督导，采取多项措施，落实各方责任，全力做好各项防控工作。
下一步，农业农村部将继续督促指导各地落实好各项防控措施，努力保障疫情防控形势持续向好，确保疫情不反弹。谢谢。
彭博社记者：
近日，农业农村部发布了关于严厉打击非法生产经营使用非洲猪瘟疫苗使用的通知。
请问，你们有没有监测到非法疫苗使用造成病毒变异等情况？另外，这次非洲猪瘟疫情对中小散户冲击比较严重，政府是不是会出台一些措施或者采取公司加农户等方式帮助中小散户恢复生产？谢谢。
谢谢您的提问。实际上您的提问已经部分回答了自己的问题。
我们对中小散户确确实实是准备总结并推介各地的好做法，像公司加农户、公司带农户、产业体系帮农户等等，这些有效的方式，促进了中小养殖户加快恢复生产，这个方面我们的看法和您的看法是一致的。
关于疫苗问题，农业农村部在之前几次发布会上也都说了，对于您刚才说的非法疫苗问题，我把有关情况再介绍一下。兽用疫苗是用于预防动物疫病的一类特殊商品，必须确保其安全、有效、质量可控，这三要素是必须的。农业农村部坚持依法依规开展新兽药审批工作，基于科学、翔实的实验数据开展评审评价，符合“安全、有效和质量可控”要求的新兽药方可批准上市。
非洲猪瘟疫苗研制是一个世界性难题，我们前一段时间刚到西班牙和意大利考察情况，他们也面临很多困难。截至目前，包括中国在内的全世界各国还没有一个批准上市销售使用非洲猪瘟商品化疫苗。我国发生非洲猪瘟疫情以来，农业农村部积极支持、鼓励所有合法合规的科研机构和企业开展非洲猪瘟防控技术的研究工作。
从我们掌握的情况看，各研究单位进展不一，进度最快的也还处于临床前研究和转基因生物安全评价阶段，都没有向农业农村部提出开展临床试验申请。如有关单位研制的非猪疫苗达到“安全、有效和质量可控”，我部将积极推进开展临床实验。正如您刚才说的，目前市场上出现的所谓“非洲猪瘟中试苗、自家苗、进口苗”，按照《兽药管理条例》规定，都是非法疫苗，都是要严厉打击的。
这些所谓的“非洲猪瘟疫苗”，既缺乏系统的试验研究，更没有通过科学、客观、严格的评审评价，其安全性、有效性都无法保障，特别是活疫苗，可能存在不可知的生物安全风险。
养殖场（户）如使用这些非法疫苗，不仅达不到预期的预防效果，还可能导致猪群感染病并引发疫情传播，我们绝不能掉以轻心。
根据《兽药管理条例》规定，生产、销售、使用“非洲猪瘟中试苗、自家苗、走私苗”是严重的违法行为，对相关违法行为，畜牧兽医部门将坚决从重从快惩处，依法顶格处罚。谢谢。
下图为今日猪价行情（仅供参考）
地 址：山东省聊城市茌平洪屯工业园（聊城汽车总站往北12公里）
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