农业部于2017年8月30日举行新闻发布会。国家发展改革委、农业部有关负责同志向媒体介绍整县推进畜禽粪污资源化利用有关情况，并回答记者提问。
问：入选畜禽粪污资源化利用整县推进的条件有哪些，农业部采取哪些措施保障项目的顺利推进？
农业部畜牧业司副司长 王俊勋：2018年到2020年，中央预算类投资确定支持200个以上畜牧大县，整县推进畜禽粪污资源化利用。这个项目的实施，将采取竞争性比选方式进行。从项目选择上来讲，主要要满足以下几个条件。一是畜牧业发展比较稳定。要把畜牧业作为当地农业的一个重要产业，种养结合，种养业规模匹配，县级政府的畜牧业发展思路比较清晰，养殖规模比重比较高，而且资源化利用的潜力比较大。二是区域生态位置敏感。资源环境压力大、水环境比较敏感的区域，还有就是承接畜牧业转移的重点区域，这次还专门要优先选择一些大城市周边地区、重要河流和湖泊地区进行布局和选择。三是模式上有成功做法。能够基本确立适应当地资源环境特点、畜牧业发展现状的畜禽粪污处理和利用模式，粪污收储运体系和利用机制，特别是在有机肥、沼气等产品利用渠道上相对比较稳定，可以实现持续运行。四是地方政府高度重视。有明确的产业发展意见和规划，形成了有效的组织协调构架，我们也将优先支持已经出台具体支持政策的畜牧业大县。
问：这次畜禽粪污资源化利用项目采取整县推进方式，整县推进有很多环节，项目实施过程中如何处理好这些环节的关系。
农业部发展计划司司长 张合成：你关注的这个问题是我们项目设计的创新点。我理解，整县推进是指项目覆盖规划、实施到考核等各环节，应该从几个方面来理解：从国务院对这项工作的部署看，国务院48号文件明确，到2020年要建立科学规范、权责清晰、约束有力畜禽粪污资源化利用制度，构建种养循环机制。在目标上，我再重复一下。因为全国畜禽粪污综合利用达到75%以上，是指全国平均数，整县推进的目标是达到90%以上，这是整县规划、整县实施、整县考核的指标。同时，党中央国务院明确规定，规模养殖场粪污设施装备配套率达到95%以上，我们整县推进的目标是达到100%，大型规模养殖场粪污处理设施配套率要提前实现。在工作中，国务院文件里还有一条，也是我们这次要考核的，涉及畜牧大县、国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区和现代农业产业园，要率先实现上述目标。还有，有机肥替代化肥比例达到20%以上，也是我们整县推进的目标。这些都是同时实现种养循环的重要目标要求，也是整县推进整体设计的目标。
在项目实施过程中，我们通过大量的调研，和国家发改委一起准备在下面五个方面有所创新和突破。
一是在整县推进上要实现突破，这里面既要考虑到某一个市场主体内部的治理模式，也要考虑在现有方面的综合治理模式。有的地方叫有小循环，就是单体养殖场内部循环；有的地方叫中循环，实现养殖小区循环；有的地方叫大循环，强调全县县域范围内的循环。这三种模式同时推进、同时实现。在面对这些模式的时候，我们主要考虑这几个因素，比如产业发展状况、环境承载能力、农田消纳能力、终端产品利用渠道。
二是在部门协同上，刚才吴司长也介绍了，我们这次实际上是国家发改委牵头，和农业部一起联合设计、联合推进、联合落实、联合考核的一次重要尝试。从基层到县、到省的工作机制，两部门都进行了系统设计。通过有效的整合，充分调动各级发改、畜牧、农村能源、种植业等相关部门的积极性，多方协同、同向发力，有效保障这个项目按照党中央国务院要求实现预期效果。
在中央层面，国家发改委和农业部有关司局充分沟通、协商，在形成共识的基础上，联合部署安排，今天的发布会同时也是一种联合协作的体现，今后还要联合组织申报、联合审核方案、联合绩效考核和管理，实现优势互补，协同推进。农业部专门成立了畜禽粪污资源化利用办公室，这个办公室除了农业部计划、财务部门之外，还有种植业司、科教司，这样整个部里形成了合力推进的基础，给地方农业部门打一个样。希望各级农业部门，包括畜牧、农业、农村能源部门也要通力协作，按照这样的模式来推进，防止力量分散。
三是在规划先行上实现突破。近期，农业部印发了种养结合循环农业示范工程的建设规划，这是按照国务院颁布的《农业现代化规划》发布的配套规划，是落实农业绿色发展五大行动的具体措施，也是指导和引领整县推进畜禽粪污资源化利用项目实施的重要依据。这个规划在建设思路上明确了就地消纳、能量循环、综合利用的主线，同时采取了政府支持、企业运营、社会参与、整县推进的运行方式。在建设内容上，提出了标准化养殖场“三改两分”、沼渣沼液还田等相关的建设内容。在区域上，提出了北方平原区、南方丘陵多雨区以及南方平原水网区等种养大县开展示范，基本涵盖了586个畜牧大县范围。这些都为项目实施提供了规划依据。
四是在促进政府和社会资本合作上实现突破。这些年来，政府与社会资本合作广泛关注，合作模式就是我们常说的PPP模式。畜禽粪污资源化利用链条长、参与的方方面面比较多，而且终端产品，比如有机肥利用、沼气发电都有一定的收益。所以，通过这种PPP模式引导更多的社会资本参与这项工作，有利于调动方方面面积极性，有利于探索符合市场经济要求的成功商业模式。
三年工作方案里提出了“创新财政资金使用方式，推广农业领域政府和社会资本合作（PPP）方式，采取特许经营、购买服务、股权合作来撬动社会资本更多的投向农业农村”，其实就是撬动社会资本更多的投向粪污资源化利用。
近期，国家发改委、农业部一起推出了20个农业领域PPP试点项目，其中有三个是涉及到畜禽粪污资源化利用，政府投资大体在7000万左右，但涉及到总投资超过7亿，实现1：9的撬动社会资本效应。这为我们畜禽粪污资源化利用发挥社会资本的效应提供了一个很好的参考模式。
五是在推动金融支持上实现突破。应该说农业贷款难、贷款贵的通病在畜禽粪污资源化利用领域也同样存在，整县推进过程中如何让承担项目的县政府、企业主体、农户快速有效的获得金融支持，也是我们研究的重要问题。这个项目设计的时候，我们就邀请了中国农发行和国开行两家银行一起研究。两家银行很重视农村经济和农业现代化发展工作，我们与两家银行已经签订了合作协议，力争“十三五”期间为农业现代化提供意向性金融总额分别是30000亿和1000亿，这些资金都为下一步畜禽粪污资源化利用提供支撑。在项目县、运营主体确定以后，两家银行将在授信方式、担保机制方面研究优惠政策，探索给地方畜牧业产业发展整体授信，推动项目可持续运行。
我们相信，通过以上五个方面的创新和进一步的努力，在项目实施过程中进一步完善，将对畜禽粪污资源化利用、农业绿色发展、农业现代化起到重要的推动作用。
为了保质保量完成畜禽粪污资源化利用的各项任务和指标，农业部将以贯彻中央部署为契机，以落实中央出台的扶持政策为抓手，完善工作机制，强化措施，保障项目顺利实施。主要是抓好三方面的工作：一是严格工作程序，把责任主体的积极性调动好。在县的选择上，我们明确以生猪为重点，兼顾奶牛和肉牛，按照养殖规模明确畜牧大县基本要求。在县内主体选择上，各地在选择承担项目的主体过程中，要充分发挥中央预算类投资的引导作用，优先支持第三方机构和中小规模养殖场构建粪污资源化利用的社会化服务机制，确保项目建设的专业性、运行的可持续性。
二是加强业务指导，把整县推进的思路谋划好。组织开展畜牧大县培训工作，指导大县明确整县推进畜禽粪污资源化利用的工作思路和技术路线，科学编制整县推进项目实施方案，选择具有较强实力和成熟模式的企业承担项目建设任务。同时督促省级畜牧部门牵头对本区域内项目实施方案逐一审核把关，提出可供地方参考的模式和案例，指导畜牧大县因地制宜选择治理模式。
三是建立考核机制，把中央项目资金落实好。农业部门要会同发改部门制定绩效考核评价指标体系，对畜牧大县开展绩效考评，建立奖惩机制，将考核结果与年度投资相挂钩。同时农业部还将会同国家发改委开展督导检查，定期调度项目进展，发现问题及时处置，确保项目有效推进和实施。
